Обзор правовых позиций Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике 2017-2024 гг.

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ КОМИССИИ СОВЕТА СУДЕЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ

2017–2024 гг.

Составители обзора члены Комиссии Совета судей РФ по этике:

Бурашникова Н.А., председатель Тамбовского областного суда, к.ю.н.;

Лазарев О.В., председатель Псковского областного суда;

Писарева Т.Г., судья Верховного Суда Республики Башкортостан, председатель Совета судей Республики Башкортостан;

Сафаева Н.Р., судья Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда;

Симанчева Л.В., председатель Новосибирского областного суда.

Список используемых сокращений

Обзор – Обзор правовых позиций Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике 2017–2024 гг.

Закон о статусе судей – Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»

Закон об общественных объединениях – Федеральный закон
от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Закон № 6-ФЗ – Федеральный закон от 10.01.1996 № 6-ФЗ
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»

Закон о науке – Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке
и государственной научно-технической политике»

Закон об органах судейского сообщества – Федеральный закон
от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»

Закон № 58-ФЗ – Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации»

Закон об образовании – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Закон № 78-ФЗ – Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»

Закон № 123-ФЗ – Федеральный закон от 04.06.2018 № 123-ФЗ
«Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»

Основы законодательства о культуре – Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1

Содержание

Предисловие

I. Вопросы, связанные с возможностью судьи, пребывающего в отставке, заниматься определенными видами деятельности и замещать определенные должности

1.1. Общие положения

1.2. Государственная и муниципальная служба

1.2.1 Судья, пребывающий в отставке, вправе замещать должности государственной гражданской службы в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

1.2.2. Судья, пребывающий в отставке, вправе замещать должность начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации.

1.2.3. Замещение судьей, пребывающим в отставке, должности заместителя губернатора субъекта Российской Федерации создает потенциальную возможность нарушения ограничения, установленного подпунктом 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.

1.2.4. Замещение судьей в отставке государственной должности субъекта Российской Федерации – должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации создает противоречия между необходимостью соблюдать ограничения, связанные со статусом судьи, и обязанностью эффективно и в полном объеме решать задачи, возлагаемые на уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

1.2.5. Судья, пребывающий в отставке, вправе замещать должность специалиста камеральных проверок межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по субъекту Российской Федерации.

1.2.6. О праве судьи в отставке исполнять обязанности военной службы (поступить на военную службу по контракту).

1.3. Государственные и муниципальные учреждения

1.3.1. Замещение должности директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» возможно, если судья, пребывающий в отставке, имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достиг возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).

1.3.2. Работу судьи, пребывающего в отставке, на должности заместителя начальника центра разработки и сопровождения фундаментальных и прикладных научно-технических программ и проектов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «М-кий государственный аграрный университет» можно рассматривать как научную деятельность, занятие которой не требует соблюдения условий по возрасту и судейскому стажу.

1.3.3. Замещение судьей в отставке должности ведущего контролера по надзору за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней в региональной государственной инспекции пробирного надзора федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» допустимо, если судьей достигнуты определенный возраст и судейский стаж.

1.3.4. Замещение по трудовому договору судьей в отставке любой должности в коммерческой организации не допускается.

1.3.5. Работу на должности научного сотрудника в федеральном государственном унитарном предприятии, основным видом деятельности которого является осуществление научной и научно-производственной деятельности, следует рассматривать как научную деятельность, занятие которой допускается судьей, пребывающим в отставке.

1.4. Общественные объединения и организации

1.4.1. Замещение по трудовому договору судьей, пребывающим
в отставке, должности в Совете Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации не допускается.

1.4.2. Занимать должность правового инспектора Союза «С-го областного объединения организаций профсоюзов» судья, пребывающий в отставке, вправе при наличии общих условий, при которых допускается работа судьи в отставке по трудовому договору (судейский стаж, возраст).

1.4.3. Трудоустройство судьи, пребывающего в отставке, на должность специалиста по нормотворческой деятельности в области охраны и оборота культурных ценностей в некоммерческую организацию, созданную в организационно-правовой форме фонда, возможно при наличии общих условий (судейский стаж, возраст).

1.4.4. Занимать должности в службе обеспечения деятельности финансового уполномоченного судья, пребывающий в отставке, не вправе.

II. Вопросы, связанные с конфликтом интересов

2.1. Общие положения

2.2. Рассмотрение дел с участием организаций, в которых работают родственники либо знакомые судьи

2.2.1. Если родственник судьи работает юрисконсультом в организации, участвующей в деле, но сам участие в деле не принимает, судье следует принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения такого дела.

2.2.2. Об обстоятельствах, дающих повод усомниться в беспристрастности и объективности судьи, судья должен сообщить участникам процесса, даже если внутренне убежден в том, что у него нет никакой личной заинтересованности в деле.

2.2.3. Участники процесса, проинформированные судьей о существовании опосредованных связей и обстоятельств, но не заявившие отвод судье со ссылкой на них, тем самым выражают свое отношение к соответствующим фактам как несущественным и не способным повлиять на объективность и беспристрастность судьи в их деле.

2.2.4. Судье следует проявлять максимальное внимание к своему участию в рассмотрении тех дел, позиция по которым ранее публично комментировалась его супругом (супругой), занимающим должность помощника прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью.

2.2.5. Если у судьи нет предусмотренной процессуальным законодательством возможности поставить лицо в известность о каких-либо обстоятельствах, в частности, о существовании служебных отношений близкого родственника судьи, судья должен принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения таких материалов.

2.2.6. Само по себе наличие в производстве суда, в котором судья исполняет свои должностные обязанности, дел с участием организаций, в которых работают близкие родственники этого судьи, не является обстоятельством, свидетельствующем о конфликте интересов.

2.2.7. Если при рассмотрении дела с участием организации, в которой работает близкий родственник судьи, стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, вследствие чего до них не была доведена та или иная информация, которая могла стать поводом для заявления ими отвода судье, нет оснований для вывода о виновном нарушении судьей требований профессиональной этики.

2.2.8. При рассмотрении заявления о вынесении судебного приказа по требованию взыскателя, являющегося близким родственником, а также при наличии опосредованных отношений мирового судьи со взыскателем или должником, информация о сложившейся ситуации и позиция мирового судьи должны быть отражены в судебном приказе.

2.2.9. Если соответствующие отношения судьи с участником процесса не ограничиваются рамками простого знакомства и делового общения, а могут быть охарактеризованы как отношения личной дружбы, судья должен проинформировать других участников процесса об этом или заявить самоотвод.

2.3. Возможность работы близких родственников в судебной системе одного субъекта Российской Федерации

2.3.1. В случае замещения супругами должностей федеральных судей в одном субъекте Российской Федерации – в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, конфликта интересов не возникает.

2.3.2. Кодекс судейской этики и Закон о статусе судей не содержат положений, принципиально не допускающих применительно к судье, не имеющему организационно-распорядительных полномочий в отношении других судей и аппарата суда, возможность работы в том же суде его близких родственников, за исключением установленного пунктом 8 статьи 5 и пунктом 1 статьи 14 Закона о статусе судей запрета на замещение должности судьи в конкретном суде лицом, состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем суда.

2.3.3. Рекомендательное заключение комиссии по этике не может оценивать потенциальную возможность возникновения конфликта интересов в будущей работе претендента и не может адресоваться Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

III. Вопросы, связанные с научной, творческой и педагогической деятельностью судьи

3.1. Общие положения

3.2. О праве судьи заниматься педагогической деятельностью

3.2.1 Право судьи заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью не связывается с удалением судьи в отставку.

3.2.2. Право судьи заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью не связывается со статусом соответствующей организации, в которой эта деятельность осуществляется, исключая случаи, когда такая деятельность финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

3.2.3. Специальное регулирование права судьи заниматься, в том числе на платной основе, педагогической, научной деятельностью, вне зависимости от возраста и судейского стажа обусловлено особым характером такой деятельности, учитывает специальный статус педагогического, научного работника и не может распространяться на тех работников образовательной, научной организации, которые заняты только организацией образовательной, научной деятельности и не указаны в Номенклатуре должностей педагогических, научных работников.

3.2.4. Судья при замещении должности педагогического работника организации, осуществляющей образовательную деятельность, руководителя образовательной организации, предполагающей возможность наделения работника правом совершения отдельных действий от имени образовательной организации на основании доверенности, не должен выполнять функции представителя такой организации в силу установленного Законом о статусе судей запрета быть поверенным или представителем.

3.2.5. Право судьи на платной основе осуществлять педагогическую деятельность не ограничено преподаванием по дисциплинам в области юриспруденции.

3.2.6. Право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью судья, в том числе, пребывающий в отставке, не может реализовать, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности – образовательная деятельность. Это право может быть реализовано судьей только в рамках трудового договора (контракта).

3.2.7. Занятие пребывающим в отставке судьей репетиторством в качестве самозанятого лица не согласуется с требованиями статьи 3 Закона о статусе судей и статьи 15 Кодекса судейской этики.

3.3. О праве судьи заниматься научной деятельностью

3.3.1. Регистрация судьи, занимающегося научной деятельностью, в находящихся
в ведении иностранных компаний международных базах научного цитирования «Scopus» или «Web of science», а также публикация судьей научных статей в журналах, включенных в названные системы, не дают научного результата и не являются научной деятельностью в значении, определяемом статьей 2 Федерального закона о науке.

3.4. О праве судьи заниматься творческой деятельностью

3.4.1. Работа в качестве экскурсовода не относится к творческой деятельности, осуществление которой для судьи, в том числе пребывающего в отставке, возможно вне зависимости от статуса учреждения, организации.

3.4.2. Осуществление оплачиваемой деятельности фотографа путем проведения творческих фотосессий, продажи фотографических изображений на специальных интернет-площадках на основании договора авторского заказа, которым регламентируются требования к будущему произведению, при ее систематическом осуществлении на заказ приобретает черты предпринимательской, занятие которой не совместимо со статусом судьи в отставке.

3.4.3. Деятельность по озвучиванию аудиокниг, как направленную на создание культурных ценностей и их интерпретацию, можно рассматривать
в качестве творческой деятельности с точки зрения ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1, ред. от 28.12.2022).

3.4.4. Занятие деятельностью, связанной с реализацией функций по должностям творческих работников, относится к творческой деятельности.

IV. Иные вопросы

4.1. Получение выплат, не связанных с исполнением профессиональных обязанностей судьи

4.1.1. Судья вправе заключить договор о приемной семье и получать вознаграждение приемного родителя по данному договору.

4.1.2. Кодекс судейской этики не содержит запрета на приобретение судьей в отставке статуса безработного и получение социального пособия по безработице.

4.1.3. Право на получение судьей в отставке ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным лицом зависит от того, назначено ли судье в отставке ежемесячное пожизненное денежное содержание.

4.1.4. Судья в отставке вправе получать доход от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной им самим при ведении личного подсобного хозяйства, при условии соблюдения ограничений, установленных налоговым законодательством.

4.2. О праве судьи осуществлять функции представительства в отношении членов своей семьи при осуществлении гражданско-правовых сделок

4.3. Распоряжение имуществом

4.3.1. Судья вправе сдавать в аренду принадлежащее ему единственное жилое помещение, если при этом им не используются преимущества судейского статуса и строго соблюдаются требования гражданского и налогового законодательства.

4.3.2. Предоставление судьей принадлежащего ему имущества супруге для осуществления ею предпринимательской деятельности в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства создает реальную опасность нарушения требований законодательства и судейской этики, предъявляемых к статусу судьи.

4.4. Использование финансовых инструментов

4.4.1. Судья в отставке вправе инвестировать денежные средства в Российской Федерации. Вместе с тем, принимая решение о приобретении ценных бумаг конкретного вида, пребывающий в отставке судья обязан самостоятельно соотносить эти действия с законодательством о ценных бумагах и валютном регулировании, с требованиями антикоррупционного законодательства.

4.4.2. Использование судьей цифровых финансовых инструментов требует повышенной осмотрительности.

4.5. Обращение в государственные органы

4.5.1. Судья вправе обратиться в правоохранительные органы и иные органы с заявлениями в защиту своих прав, а также реализовать право на судебную защиту, соблюдая при этом общие требования Кодекса судейской этики к поведению судьи.

4.5.2. При обращении в правоохранительные органы судья должен неукоснительно соблюдать требования судейской этики.

4.6. Поведение в онлайн-пространстве

4.6.1. Судья вправе размещать научно-практические публикации по правовым вопросам в веб-приложениях «Яндекс» и «Телеграм».

4.7. Религиозная деятельность

4.7.1. Возможность для судьи, пребывающего в отставке, но сохраняющего звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, работать в религиозной организации не предусмотрена пунктом 4 статьи 3 Закона о статусе судей.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года, если судья испытывает затруднения в определении того, будет ли его поведение в конкретной ситуации отправления правосудия либо во внесудебной деятельности соответствовать требованиям профессиональной этики
и статусу судьи или если судья не уверен в том, как поступать в сложной этической ситуации, чтобы сохранить независимость и беспристрастность, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Комиссию Совета судей Российской Федерации по этике за разъяснением, в котором ему не может быть отказано.

Практика работы Комиссии по этике показывает большой интерес представителей судейского сообщества к вопросам толкования и применения этических норм и правил. В настоящее время многие вопросы толкования судейской этики основываются на позициях, которые формирует Комиссия Совета судей РФ по этике в своих заключениях.

За время работы Комиссии подготовлено значительное количество заключений по различным аспектам профессиональной судейской этики.

Выступая с отчетным докладом на юбилейном X Всероссийском съезде судей, председатель Совета судей Российской Федерации В.В. Момотов отметил, что заключения такого рода играют особую роль в регуляторном процессе. В своей работе Комиссия не только дает ответы индивидуального характера на вопросы судей, но и формирует единые подходы к допустимому и недопустимому поведению судьи, способствует укреплению правового положения и статуса судей (Момотов В.В. Отчетный доклад председателя Совета судей Российской Федерации В.В. Момотова на X Всероссийском съезде судей // Совет судей Российской Федерации. 2022. 29 ноября).

К одной из задач Комиссии по этике относится обеспечение единства толкования судейским сообществом положений Кодекса судейской этики. Эффективным инструментом решения данной задачи служит распространение опыта работы комиссии по этике и обеспечение общедоступности принимаемых ею заключений.

Начиная с 2014 года, заключения Комиссии публикуются в печатных изданиях и размещаются на официальном сайте Совета судей Российской Федерации. Так, в 2014 году вышел первый сборник заключений Комиссии по этике за 2009–2014 гг., затем в 2022 году – сборник заключений за период с 2017–2022 гг..

Наряду с заключениями Комиссия по этике также готовит ответы на обращения в тех случаях, когда ранее позиция по заданному вопросу уже была сформирована и выражена в том или ином заключении. Рост числа подобных обращений дает основания полагать, что значительный объем информации, размещенной в различных источниках, зачастую затрудняет поиск ответов на возникающие у судей вопросы.

Представляется, что в настоящее время назрела необходимость
в систематизации заключений Комиссии по этике по тематике поступающих запросов. Уверены, что такая систематизация будет удобна не только для представителей судейского сообщества, которым облегчит поиск по интересующим правовым ситуациям, но и для самой комиссии в целях обеспечения единства подходов к разрешению поставленных перед ней вопросов.

Исходя из этого, предлагаем вниманию Обзор заключений Комиссии по этике, подготовленных в период с 2017 года по 2024 год, сохраняющих свою актуальность по настоящее время.

Все заключения, вошедшие в данный Обзор, разделены на четыре большие группы, каждая из которых предваряется общими положениями, в равной степени относящимися к соответствующей группе заключений, что с очевидностью следует из содержания сборника:

вопросы, связанные с возможностью судьи, пребывающего в отставке, заниматься определенными видами деятельности и замещать определенные должности;
вопросы, связанные с конфликтом интересов;
вопросы, связанные с научной, творческой и педагогической деятельностью судьи;
иные вопросы.

Выражаем надежду на то, что подготовленный Обзор заключений Комиссии по этике будет полезен нашим коллегам, а также вызовет интерес у широкого круга общественности.

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ

КОМИССИИ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ

2017–2024 гг.

1. Общие положения

Условия и виды оплачиваемой деятельности, которой может заниматься судья, пребывающий в отставке, устанавливает пункт 4 статьи 3 Закона о статусе судей.

Абзацем первым этого пункта определены общие условия осуществления судьей
в отставке оплачиваемой деятельности (возраст; стаж работы в должности судьи), исчерпывающе названы виды органов и организаций, в которых может работать судья в отставке, и отдельные должности, которые судья в отставке может замещать.

В частности, судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин – 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, может быть назначен на должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, но не вправе занимать должности прокурора, следователя
и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

Согласно разъяснению Президиума Совета судей Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. «О толковании пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей
в Российской Федерации» под стажем работы в должности судьи имеется в виду исключительно период осуществления судейской профессиональной деятельности, а не совокупный стаж, рассчитываемый по правилам статьи 7 Закона № 6-ФЗ, положения которой подлежат применению только при исчислении стажа работы, дающего право на ежемесячное пожизненное содержание и на дополнительные льготы.

1.1. Государственная и муниципальная служба

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий
в отставке, вне зависимости от стажа работы в должности судьи и возраста, имеет право замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.

1.2.1. Судья, пребывающий в отставке, вправе замещать должности государственной гражданской службы в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации

Рассматривая данное обращение, комиссия указала, что прохождение государственной службы и муниципальной службы регулируется Законом № 58-ФЗ, другими федеральными законами, определяющими особенности прохождения отдельных видов государственной службы, Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Государственная, муниципальная служба как вид профессиональной служебной деятельности граждан осуществляется на должностях государственной, муниципальной службы, которые включены в соответствующие реестры. Именно такие должности судья в отставке вправе замещать независимо от возраста и стажа работы в качестве судьи.

Поэтому поступление пребывающего в отставке судьи на государственную гражданскую службу в управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (то есть замещение должности государственной гражданской службы в данном органе) не нарушает требований, предъявляемых к судье в отставке Законом о статусе судей.

Однако, в государственных, муниципальных органах могут предусматриваться должности, не являющиеся должностями государственной или муниципальной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, не является государственной службой и регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Для работы судьи в отставке на таких должностях необходимо наличие условий, названных в абзаце первом пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей, – стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достижение возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).

(Заключение № 17-КЭ от 5 декабря 2018 года о праве замещать должности государственной гражданской службы в управлении Министерства юстиции РФ по субъекту РФ судьей, пребывающим в отставке и получающим ежемесячное содержание)

1.2.2. Судья, пребывающий в отставке, вправе замещать должность начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации

Комиссия указала, что Управление по обеспечению деятельности мировых судей в субъекте является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей. Начальник Управления назначается и освобождается от должности распоряжением Губернатора Н-ской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Н-кой области.

Поступление пребывающего в отставке судьи на государственную гражданскую службу независимо от возраста и стажа не нарушает требований, предъявляемых к судье в отставке Законом о статусе судей.

(Заключение № 2-КЭ от 5 февраля 2019 года о праве судьи в отставке замещать должность начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей)

Рассматривая обращение судьи, комиссия исходила из того, что должность заместителя Губернатора автономного округа отнесена к числу государственных должностей этого автономного округа, поэтому согласно подпункту 1 пункта 3 и абзацу второму пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей замещение судьей в отставке указанной должности принципиально допустимо (независимо от возраста и судейского стажа).

Однако при замещении судьей, пребывающим в отставке, тех должностей, которые указаны в подпункте 1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, а также при осуществлении иной деятельности, разрешенной в силу абзаца первого пункта 4 той же статьи, судья, пребывающий в отставке, не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц.

Из представленных в запросе сведений следовало, что заместитель Губернатора автономного округа (должность, которую намерен замещать судья в отставке), в частности, курирует службы жилищного и строительного надзора, службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в сфере окружающей среды.

Осуществление функций представительства заместителем Губернатора в отношениях
с другими органами предполагает представительство на основании доверенности. Поэтому при осуществлении полномочий по указанной государственной должности субъекта Российской Федерации судьей, пребывающим в отставке, высока потенциальная возможность нарушения ограничения, установленного подпунктом 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.

Кроме того, в определенных случаях заместитель Губернатора автономного округа может исполнять обязанности Губернатора автономного округа и в этом случае значительно повышается вероятность нарушения судьей в отставке, замещающим соответствующую должность, не только ограничения, установленного подпунктом 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, но и ряда других, в частности, вытекающих из подпунктов 2, 3 того же пункта 3 запретов на участие в любой политической деятельности, на публичное выражения своего отношения к политическим партиям и иным общественным объединениям.

Более того, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит прямой запрет на одновременное наличие у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации статуса судьи (абзац первый пункта 4 статьи 18).

(Заключение № 4-КЭ от 25 февраля 2018 года о возможности замещения судьей, пребывающим в почетной отставке, должности заместителя губернатора субъекта Российской Федерации)

В соответствии с Законом № 78-ФЗ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее – Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно статье 9 Закона № 78-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

В Законе № 78-ФЗ при установлении требований к кандидатам на соответствующую должность отсутствует указание на невозможность назначения на эти должности судей, пребывающих в отставке.

С учетом того, комиссия пришла к выводу, что прямой законодательный запрет
на замещение судьей в отставке этой должности вне зависимости от объема и характера полномочий, которыми наделяется уполномоченный в силу закона, отсутствует.

Исходя из задач, решаемых уполномоченным, и имеющихся у него полномочий для решения этих задач, крайне высок риск несоблюдения судьей в отставке при выполнении соответствующих должностных обязанностей правила, закрепленного пунктом 2 статьи 18 Кодекса судейской этики: воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов.

Поэтому, несмотря на то, что из положений федерального законодательства, регулирующего статус судьи, не вытекает прямой запрет на замещение судьей в отставке государственной должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, комиссия посчитала невозможным замещение судьей в отставке такой должности из-за реальности возникновения противоречия между необходимостью соблюдать ограничения, связанные со статусом судьи, и обязанностью эффективно и в полном объеме решать задачи, возлагаемые на уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

(Заключение №15-КЭ от 4 декабря 2019 года о праве судьи в отставке замещать государственную должность субъекта Российской Федерации - должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации)

Комиссия исходила из того, что согласно должностному регламенту должность специалиста отдела камеральных проверок является должностью федеральной государственной службы, относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».

Конкретный объем должностных обязанностей старшего специалиста камеральных проверок, определяемый должностным регламентом, не указывает на наличие функциональных обязанностей, не совместимых со статусом судьи, пребывающего в отставке.

Поэтому судья, пребывающий в отставке, независимо от возраста и судейского стажа, вправе замещать должность старшего специалиста отдела камеральных проверок в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по субъекту Российской Федерации.

(Заключение № 16-КЭ от 4 декабря 2019 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность специалиста камеральных проверок межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по субъекту Российской Федерации)

1.2.6. О праве судьи в отставке исполнять обязанности военной службы (поступить на военную службу по контракту)

Согласно Закону № 58-ФЗ военная служба как вид федеральной государственной службы входит в систему государственной службы, а перечни типовых воинских должностей являются составной частью реестра должностей федеральной государственной службы.

Поэтому судья в отставке, независимо от возраста и стажа работы в качестве судьи вправе поступить на военную службу и замещать должность, включенную в перечень типовых воинских должностей, с сохранением ежемесячного пожизненного содержания (если оно назначено) наряду с оплатой по замещаемой воинской должности.

(Заключение № 11-КЭ от 2 марта 2018 года о праве судьи в отставке исполнять обязанности военной службы (поступить на военную службу по контракту)

Аналогичные позиции относительно возможности замещения судьей, пребывающим в отставке государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы высказаны в заключениях №7-КЭ от 25 января 2018 г.,6-КЭ от 22 мая 2019 г., 18-КЭ от 4 декабря 2019 г., 19-КЭ от 4 декабря 2019 г., 1-КЭ от 13 апреля 2020 г., 7-КЭ от 17 июля 2020 г., 10-КЭ от 28 августа 2020 г.,1-КЭ от 15 января 2021 г., 4-КЭ от 24 февраля 2021 г., 8-КЭ от 17 ноября 2021 г.

1.3. Государственные и муниципальные учреждения

1.3.1. Замещение должности директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» возможно, если судья, пребывающий в отставке, имеет стаж работы
в должности судьи не менее 20 лет, либо достиг возраста 55 лет (для женщин – 50 лет)

Комиссия отметила, что условиями, при которых судье, пребывающему в отставке, разрешено заниматься оплачиваемой деятельностью, являются наличие 20-летнего стажа работы в должности судьи в календарном исчислении либо достижение судьей 55-летнего возраста для мужчин, а также осуществление деятельности в определенных видах организаций либо учреждений.

Норма абзаца первого пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей не допускает расширительного толкования видов органов, учреждений, объединений, работа в которых совместима с публично-правовым статусом судьи.

Согласно разъяснению Президиума Совета судей Российской Федерации от 9 апреля 2015 года «О толковании пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» под стажем работы в должности судьи имеется в виду исключительно период осуществления судейской профессиональной деятельности, а не совокупный стаж, рассчитываемый по правилам статьи 7 Закона № 6-ФЗ, положения которой подлежат применению только при исчислении стажа работы, дающего право на ежемесячное пожизненное содержание и на дополнительные льготы.

Было установлено, что стаж работы заявителя в должности судьи составляет 17 лет 3 месяца 21 день, возраст судьи в отставке на момент обращения составляет 53 года.

Комиссия пришла к выводу о том, что замещение должности директора филиала в Федеральном государственном бюджетном учреждении Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» судьей, пребывающим в отставке, подпадает под регулирование абзаца первого пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей.

Однако поскольку на момент обращения судья в отставке имел стаж работы в должности судьи менее 20 лет и не достиг возраста 55 лет, комиссия пришла к заключению, что при таких данных судья не может замещать должность директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие».

(Заключение № С/КЭ-2 от 24 мая 2023 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие", при недостижении возраста 55 лет и наличии стажа работы в должности судьи менее 20 лет)

1.3.2. Работу судьи, пребывающего в отставке, на должности заместителя начальника центра разработки и сопровождения фундаментальных и прикладных научно-технических программ и проектов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «М-кий государственный аграрный университет», можно рассматривать как научную деятельность, занятие которой не требует соблюдения условий по возрасту и судейскому стажу

Комиссия установила, что Центр разработки и сопровождения фундаментальных
и прикладных научно-технических программ и проектов является структурным подразделением Университета и работает под непосредственным руководством проректора по научной и инновационной работе.

К основным видам деятельности, осуществляемым Центром, отнесены, в том числе организация участия Университета в конкурсах научных программ и проектов различного уровня, развитие сотрудничества Университета с научными учреждениями, учреждениями высшего образования и другими организациями в рамках реализации научных проектов, договоров и соглашений, поиск новых перспективных направлений научных исследований, координация взаимодействия Университета с лицами, прикрепляющимися для подготовки диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре Университета.

Поскольку деятельность Центра может рассматриваться как научная в значении, определяемом Федеральным законом о науке, и в нем могут предусматриваться должности научных работников, комиссия пришла к выводу, что исходя из должностных обязанностей, деятельность заместителя начальника Центра разработки и сопровождения фундаментальных и прикладных научно-технических программ и проектов Университета, являющегося федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, предполагает научную основу.

Работу на такой должности можно рассматривать как научную деятельность, и занятие судьей, пребывающим в отставке такой должности в научной организации с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка допускается в силу специального правила, установленного подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, без утраты статуса судьи и с сохранением назначенного ежемесячного пожизненного содержания4.

Специальное регулирование права судьи заниматься, в том числе на платной основе, педагогической, научной и иной творческой деятельностью, не связывается ни с наличием определенного стажа работы в должности судьи, ни с удалением в отставку, ни с организационно-правовой формой соответствующей организации, в которой такая деятельность осуществляется.

(Заключение № С/КЭ-1 от 15 февраля 2024 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность заместителя начальника центра разработки и сопровождения фундаментальных и прикладных научно-технических программ и проектов ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет)

Комиссия указала, что пребывающий в отставке судья при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет и/или достигший соответствующего возраста может занимать
в государственном учреждении любую должность.

ФКУ «Пробирная палата России» находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, его учредителем и собственником его имущества является Российская Федерация.

Предметом и основными целями деятельности Учреждения, осуществляемой непосредственно и через государственные инспекции пробирного надзора (филиалы), являются обеспечение государственной монополии на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; государственный контроль (надзор) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов; контроль за организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в части соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Госинспекция является филиалом ФКУ «Пробирная палата России», должность ведущего контролера по надзору за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней является штатной единицей госинспекции.

Комиссия пришла к выводу, что региональная государственная инспекция пробирного надзора федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» относится к тому виду учреждений, которые названы в абзаце первом пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей, поэтому при наличии общих условий, при которых допускается работа судьи в отставке по трудовому договору (судейский стаж, возраст), замещение судьей в отставке должности ведущего контролера в названной госинспекции положения Закона о статусе судей не нарушает.

(Заключение № 5-КЭ от 22 мая 2019 года о праве судьи в отставке замещать должность ведущего контролера по надзору за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней в региональной государственной инспекции пробирного надзора федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»)

1.3.4. Замещение по трудовому договору судьей в отставке любой должности в коммерческой организации не допускается5

Комиссия, рассмотрев запрос, установила, что «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» является коммерческой организацией, созданной в целях получения прибыли.

Возможность осуществления судьей в отставке любой оплачиваемой деятельности в коммерческой организации, вне зависимости от их организационно-правовой формы и вида собственности, законодательством о статусе судей не предусмотрена, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Не установлено никаких исключений и в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, которые гражданским законодательством отнесены к числу коммерческих организаций.

Таким образом, законодательством о статусе судей не допускается замещение по трудовому договору судьей в отставке любой должности в коммерческой организации. Этот запрет распространяется на всех пребывающих в отставке судей, в том числе, на тех из них, кто имеет стаж работы в должности судьи 20 лет и более либо достиг возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).

(Заключение № 5-КЭ от 22 марта 2021 года о возможности трудоустройства судьи, пребывающего в отставке, на должность директора по правовому обеспечению, договорной работе и имущественным отношениям в Федеральном государственном унитарном предприятии «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»)

Комиссия рассмотрела запрос судьи в отставке о праве работать на основании трудового договора в Федеральном государственном унитарном предприятии «Государственный научно-исследовательский институт прикладных проблем» (далее – ФГУП «ГосНИИПП») на таких должностях как научный сотрудник, младший научный сотрудник.

Комиссия установила, что ФГУП «ГосНИИПП» является коммерческой организацией; находится в ведомственном подчинении Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, которая наряду с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника имущества данного предприятия.

Целями деятельности ФГУП «ГосНИИПП» являются осуществление научной и научно-производственной деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации, разработка и производство отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; а также получение прибыли.

Возможность осуществления судьей в отставке оплачиваемой деятельности в коммерческих организациях, вне зависимости от их организационно-правовой формы и вида собственности, пунктом 4 статьи 3 Закона о статусе судей не предусмотрена. Не установлено никаких исключений и в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, которые гражданским законодательством отнесены к числу коммерческих организаций.

В то же время, данное предприятие является научной организацией в значении, определяемом Законом о науке и в нем могут предусматриваться должности научных работников. Работа по трудовому договору на таких должностях регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных главой 52.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 336.1 Трудового кодекса Российской Федерации Приказом Министерства образования и науки России от 2 сентября 2015 года № 937 утвержден перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 15 октября 2015 года № 39321). В данный перечень, действующий до 1 марта 2022 года, как и в сменяющий его перечень, утвержденный Приказом Министерства образования и науки России от 5 августа 2021 года № 715, включены такие должности как научный сотрудник, младший научный сотрудник.

Поэтому работу на таких должностях следует рассматривать как научную деятельность, и занятие судьей в отставке таких должностей в научной организации с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка, включая соответствие квалификационным требованиям, допускается в силу специального правила, установленного подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 4 Федерального закона о науке в отдельную категорию должностей научных организаций выделены специалисты научной организации (инженерно-технические работники), работники сферы научного обслуживания, которые способствуют получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации и обеспечивают создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Занимать в научной организации такие должности, трудовая функция по которым не является профессиональной научной деятельностью (не относящиеся к категории научных работников), пребывающий в отставке судья может лишь при соблюдении всех названных в пункте 4 статьи 3 Закона о статусе условий, включая условие о форме организации (если научная организация создана и действует в форме государственного или муниципального учреждения либо общественного объединения).

(Заключение № 10-КЭ от 17 ноября 2021 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должности в Федеральном государственном унитарном предприятии, основным видом деятельности которого является осуществление научной и научно-производственной деятельности)

1.4 Общественные объединения и организации

1.4.1. Замещение по трудовому договору судьей, пребывающим в отставке, должности в совете Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации,
не допускается

Комиссия указала, что замещение по трудовому договору судьей в отставке какой-либо должности в совете Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации (кроме наличия соответствующего судейского стажа и/или возраста) возможно лишь в том случае, если в соответствии с действующим законодательством названный союз по своей правовой природе относится к «иным общественным объединениям».

Ассоциация (союз), образованная организациями, которые хотя и являются некоммерческими, но не являются общественными объединениями, не образуют общественного объединения в значении Закона об общественных объединениях.

Потребительское общество закон определяет как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Это определение в полной мере согласуется с определением в Гражданском кодексе Российской Федерации такой формы как потребительский кооператив.

Центральный союз потребительских обществ, согласно Уставу, представляет собой добровольное объединение потребительских обществ и региональных союзов и является некоммерческой организацией.

Поскольку сами потребительские общества, относясь по действующей классификации к потребительским кооперативам, согласно Закону об общественных объединениях не могут быть отнесены к числу общественных объединений, то и образованный потребительскими обществами союз (ассоциация) не может рассматриваться в качестве общественного объединения.

Следовательно, судья в отставке даже при наличии стажа работы в должности судьи более 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин – 50 лет) не может замещать какие-либо должности в системе потребительской кооперации, в том числе в совете Центросоюза России.

(Заключение № 6-КЭ от 25 января 2018 года о возможности замещения по трудовому договору судьей в отставке должности в совете Центрального союза потребительских обществ РФ)

Аналогичная позиция высказана и при рассмотрении запроса судьи, пребывающего
в отставке, о возможности трудоустройства на работу в отдел кадров управления районного союза потребительских обществ. (Заключение № 19-КЭ от 5 декабря 2018 года о праве судьи работать в управлении районного союза потребительских обществ)

1.4.2. Занимать должность правового инспектора Союза «С-го областного объединения организаций профсоюзов», судья, пребывающий в отставке, вправе при наличии общих условий, при которых допускается работа судьи в отставке по трудовому договору (судейский стаж, возраст)

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин – 50 лет), вправе работать в профсоюзных и иных общественных объединениях.

При рассмотрении обращения комиссией было установлено, что областное объединение организаций профсоюзов является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций профсоюзов.

Судья в отставке, рассматривающая возможность занятия должности правового инспектора в данном профсоюзном объединении, на момент обращения не достигла 50-летнего возраста, установленного для женщин, и имела недостаточный стаж работы в должности судьи, составляющий 8 лет 5 месяцев, что является препятствием для занятия соответствующей должности.

(Заключение № С/КЭ-11 от 24 октября 2023 года о праве судьи, пребывающего
в отставке, занимать должность правового инспектора Союза «С-го областного объединения организаций профсоюзов»)

Рассматривая данный запрос, комиссия исходила из того, что фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно-полезные цели.

Согласно ст.7 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности, политической партии.

Как следовало из представленного Устава конкретной некоммерческой организации, эта организация является некоммерческой унитарной организацией, созданной в организационно - правовой форме фонда, целью деятельности которой является формирование имущества и его направление на возрождение традиций поддержки обществом, государством и бизнесом учреждений культуры, реализация мероприятий и программ, направленных на популяризацию поддержки учреждений культуры, самостоятельное оказание финансовой и материально-технической поддержки учреждениям культуры, творческим работникам и педагогам, деятелям культуры и искусства и т.д.

Комиссия пришла к выводу, что данная некоммерческая организация относится к числу тех общественных объединений, которые названы в п.4 ст. 3 Закона о статусе судей, поэтому трудоустройство в такую организацию лица, имеющего стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшего возраста 55 лет (для женщин – 50 лет), не приведет к нарушению ограничений и запретов, обусловленных наличием у такого лица статуса судьи в отставке.

(Заключение № 8-КЭ от 18 сентября 2019 года о возможности трудоустройства судьи, пребывающего в отставке, на должность специалиста по нормотворческой деятельности в области охраны и оборота культурных ценностей в некоммерческую организацию, созданную в организационно-правовой форме фонда)

1.4.4. Занимать должности в службе обеспечения деятельности финансового уполномоченного судья, пребывающий в отставке, не вправе

В связи с принятием Закона № 123-ФЗ в Закон о статусе судей внесены изменения, согласно которым в абзаце первом пункта 4 стать 3 прямо названа должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, установленная в целях защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг и досудебного урегулирования финансовым уполномоченным споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями.

Вместе с тем, служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного является автономной некоммерческой организацией, учрежденной Банком России, в отношении которой применяется законодательство РФ о некоммерческих организациях (в части положений, предусмотренных в отношении автономных некоммерческих организаций) с учетом особенностей, установленных Законом № 123-ФЗ.

Проанализировав положения гражданского законодательства, Закона об общественных объединениях, комиссия по этике пришла к выводу, что некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации, то есть в форме, не указанной в статье 7 Закона об общественных объединениях, не может быть отнесена к общественным объединениям.

Поэтому замещение по трудовому договору судьей в отставке какой-либо должности в службе обеспечения деятельности финансового уполномоченного будет противоречить требованиям Закона о статусе судей.

(Заключение № 17-КЭ от 4 декабря 2019 года о праве судьи в отставке занимать должность в службе обеспечения деятельности финансового уполномоченного)

II. Вопросы, связанные с конфликтом интересов

2.1. Общие положения

Понятие конфликта интересов было введено в Закон о статусе судей Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и было связано с необходимостью предупреждения коррупционного поведения, поскольку именно конфликт интересов является основным источником возникновения коррупции.

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации утверждены «Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (решение от 26.01.2017), в которых содержатся основные требования (ограничения, запреты, обязанности) к судьям в целях противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о статусе судей под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Конфликт интересов всегда подразумевает коллизию между служебным долгом и частным интересом судьи.

Обязательным признаком конфликта интересов является личная заинтересованность (прямая или косвенная), которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение обязанностей судьи.

Под личной заинтересованностью судьи понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

Прямая личная заинтересованность – это обладание судьей полномочиями по принятию решения или совершению действия, непосредственно приводящих к получению выгоды им самим и (или) связанным с ним лицами.

Косвенная заинтересованность – это не очевидная, а опосредованная возможность извлечь выгоду имущественного или неимущественного характера, через оказание в рамках своих должностных обязанностей преимуществ лицу с последующим получением выгоды от данного лица.

Личная заинтересованность может быть связана с возможностью получения материальной выгоды, т.е. с наличием корыстной заинтересованности. Однако этот признак конфликта интересов не является единственным. В понятие личной заинтересованности включена и возможность получения «иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами», поэтому личная заинтересованность может быть обусловлена не только корыстными, но и иными мотивами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о статусе судей судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Сомнения в отсутствии объективности и беспристрастности судьи могут возникнуть вследствие предполагаемого наличия конфликта интересов.

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан:

1. заявить самоотвод;

2. либо поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

По общему правилу отвод и самоотвод должны быть заявлены до начала рассмотрения дела по существу в ходе подготовительной части судебного разбирательства. Поэтому в судебном заседании перед разрешением отводов и самоотводов судья может и должен сообщить участникам процесса об известных ему обстоятельствах, способных поставить под сомнение его объективность и беспристрастность в этом деле.

Обязанность судьи заявить самоотвод

При участии в процессе в качестве представителя стороны лица, состоящего в близком родстве с судьей, этот судья не может рассматривать дело или входить в состав суда при коллегиальном рассмотрении дела.

Обязанность судьи в такой ситуации заявить самоотвод непосредственно вытекает из требований процессуального законодательства.

Если нет формальных обстоятельств, исключающих в силу требований процессуального законодательства участие судьи в рассмотрении дела, то беспристрастность и объективность судьи презюмируются и не могут ставиться под сомнение при отсутствии веских доказательств, свидетельствующих об обратном.

Обязанность информирования участников процесса об обстоятельствах, способных поставить под сомнение объективность и беспристрастность судьи

Исчерпывающего перечня фактов, свидетельствующих об отсутствии беспристрастности судьи, в Законе о статусе судей нет, поскольку не могут быть названы все возможные аспекты понятия заинтересованности и зависимости.

Наличие или отсутствие личной заинтересованности в значении, определяемом в статье 3 Закона о статусе судей, оценку обстоятельств, способных поставить под сомнение объективность и беспристрастность судьи в конкретном деле, определяет сам судья, участвующий в рассмотрении конкретного дела.

Чтобы решить, подтверждают ли определенные обстоятельства существование конфликта интересов и нужно ли сообщать о них участникам процесса, судья должен соотносить эти обстоятельства (связи) не с внутренним убеждением в собственной объективности и незаинтересованности, а с тем, могут ли они дать повод участникам процесса усомниться в объективности и беспристрастности судьи, рассматривающего дело.

Если судья допускает предположение о неоднозначности «стороннего» восприятия того или иного обстоятельства, то об этом обстоятельстве ему следует проинформировать участников процесса, поскольку требования профессиональной этики не позволяют судье, рассматривающему дело, в ситуации конфликта интересов занимать «выжидательную» позицию, они обязывают по собственной инициативе принять меры к «раскрытию» ситуации перед участниками процесса.

Участники процесса, располагая полной информацией, получают возможность заявить отвод, если считают соответствующие обстоятельства существенными. Заявленный отвод разрешается в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Раскрытие судьей по собственной инициативе необходимой информации перед участниками процесса и разрешение отвода, самоотвода в порядке, установленном процессуальным законодательством, снимает претензии к судье по поводу нарушения требований профессиональной судейской этики.

Следует учитывать, что вывод о наличии конфликта интересов не может базироваться на чисто гипотетических предположениях участников процесса о существовании или возможности возникновения личной заинтересованности судьи. Такой вывод может быть сделан только на основе совокупности достоверных фактов, подтверждающих их влияние на объективность и беспристрастность судьи в данном деле.

Отвод, заявленный участниками процесса, считающими то или иное обстоятельство существенным, рассматривается в установленном процессуальным законом порядке, при этом мнение лица, заявившего отвод, решающего значения не имеет.

2.2. Рассмотрение дел с участием организаций, в которых работают родственники либо знакомые судьи

Сам по себе тот факт, что член семьи судьи или его родственник состоит в трудовых отношениях с организацией, участвующей в рассмотрении дела, не может служить безусловным и достаточным основанием для вывода о наличии личной заинтересованности судьи и существовании конфликта интересов в значении, определяемом статьей 3 Закона о статусе судей.

При оценке ситуации, когда родственник судьи связан трудовыми отношениями с организацией, участвующей в деле, но при этом сам участие в деле не принимает, решающими могут оказаться самые разные обстоятельства, в том числе, такие, как: объем функциональных обязанностей по занимаемой должности в соответствующей организации, степень обособленности того структурного подразделения, в котором работает супруг судьи, характер правоотношений сторон в разрешаемом судом споре и т.п.

Формально схожие обстоятельства могут быть по-разному оценены с точки зрения возможности их влияния на беспристрастность и объективность суда.

Сложно признать объективно обоснованным предположение о заинтересованности судьи в пользу организации с многотысячным штатом сотрудников только по тому основанию, что в этой организации работает родственник судьи, не занимающий никаких руководящих постов и не принимающий никаких решений применительно к тем правоотношениям, которые составляют предмет разрешаемого судом спора.

Но возможна принципиально другая оценка факта работы родственника судьи в качестве рядового сотрудника организации, если штат этой организации состоит всего из нескольких человек, где достаточно очевидно существование более тесных личных связей сотрудников и их взаимозависимость.

Комиссия рассмотрела обращение судьи районного суда относительно возможности возникновения конфликта интересов в профессиональной деятельности судей районного суда в связи с замещением соответствующей должности супругом судьи в структуре органов местного самоуправления.

Как следовало из обращения, супруг судьи по трудовому договору работает юрисконсультом в Управлении социального развития Администрации муниципального округа, являющимся самостоятельным по отношению к Администрации муниципального округа юридическим лицом, входящим в структуру Администрации муниципального округа. В должностные обязанности супруга входит, в том числе, представление интересов Управления в суде.

Комиссия указала, что в процессуальном законодательстве закреплен запрет на рассмотрение дела судьей, если он является близким родственником или свойственником какого-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей.

В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, являющиеся родственниками (статья 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 31 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Круг лиц, состоящих в близком родстве и свойстве, определен Законом о статусе судей.
К ним относятся супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов.

Как следовало из обращения судьи, работа супруга судьи в должности юрисконсульта
в Управлении связана, в том числе, с представлением интересов Управления в суде.

Учитывая, что судебное представительство входит в круг должностных обязанностей супруга судьи, есть основания считать, что оценка работы юрисконсульта связывается с результатом рассмотрения споров с участием Управления.

При изложенных обстоятельствах, в ситуации, когда супруг судьи связан трудовыми отношениями с Управлением, участвующим в деле, но сам участие в деле не принимает, судье следует принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения такого дела.

(Заключение № С/КЭ-1 от 24 мая 2023 года о возможности возникновения конфликта интересов в связи с замещением супругом судьи должности юрисконсульта в Управлении социального развития Администрации муниципального округа)

Комиссия рассмотрела обращение судьи арбитражного апелляционного суда, участвующего в конкурсе на замещение вакантной должности судьи, с просьбой подтвердить либо опровергнуть существование конфликта интересов в случаях участия этого судьи в рассмотрении относительно обособленных споров в рамках дел о несостоятельности (банкротстве), указав, что с одним из конкурсных кредиторов, не являвшимся непосредственным участником этих обособленных споров, супруг судьи связан длящимися договорными отношениями.

Разрешая обращение, Комиссия исходила из того, что в Законе о статусе судей «конфликт интересов» и «личная заинтересованность судьи» не сводятся к случаям непосредственного участия в деле родственников судьи и организаций, с которыми близкие родственники судьи состоят в трудовых отношениях; не ограничиваются возможностью получения материальной выгоды.

Информирование судьей руководства суда или других судей, входящих в состав суда при коллегиальном рассмотрении дела, о наличии определенных связей, способных создать конфликт интересов в конкретном деле, не снимает с судьи личной ответственности за соблюдение требований пункта 2 статьи 3 Закона о статусе судей и пункта 4 статьи 8 Кодекса судейской этики.

Судья должен по собственной инициативе сообщить о таких обстоятельствах участникам процесса, даже если внутренне убежден в том, что у него нет никакой личной заинтересованности в деле, что сам он, как и его родственники, другие «связанные» лица и организации не получают материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества в зависимости от результата рассмотрения конкретного дела.

Рассмотрение дела о банкротстве в арбитражных судах всех инстанций включает, в том числе, разрешение отдельных относительно обособленных споров, в каждом из которых непосредственно участвуют только отдельные участвующие в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве лица.

Однако обособленность такого спора в отношении дела о банкротстве, частью которого он является, относительна. Потенциально у любого из участников дела о банкротстве не исключается заинтересованность в том или ином результате разрешения обособленного спора.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», в любом случае права, предусмотренные частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе право участвовать в любом судебном заседании в деле о банкротстве, представлять доказательства при рассмотрении любого вопроса в деле о банкротстве, знакомиться со всеми материалами дела о банкротстве, требовать у суда выдачи заверенной им копии любого судебного акта по делу о банкротстве, обжаловать принятые по делу судебные акты принадлежат всем участвующим в деле о банкротстве лицам независимо от того, участвуют ли они непосредственно в том или ином обособленном споре, за исключением лиц, участвующих в деле о банкротстве только в части конкретного обособленного спора.

Поэтому для исключения ситуации конфликта интересов при разрешении относительно обособленных споров в рамках дела о банкротстве не следует ограничиваться оценкой тех связей, которые могут существовать у судьи или его близких родственников с непосредственными участниками обособленного спора.

Отсутствие в материалах сформированного производного дела по обособленному спору сведений обо всех участвующих в деле о банкротстве лицах не означает, что полный круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, не может быть оперативно установлен. В частности, может быть использован официальный информационный ресурс в сети Интернет «Картотека арбитражных дел», где в разделе «Участники дела» содержится такая информация.

(Заключение №16-КЭ от 5 декабря 2018 года об исключении ситуации конфликта интересов при рассмотрении в арбитражном суде относительно обособленного спора в рамках дела о несостоятельности (банкротстве))

Комиссия рассмотрела запрос судьи судебной коллегии по гражданским делам областного суда, в котором был поставлен вопрос о возможном возникновении конфликта интересов в профессиональной деятельности судьи судебной коллегии по гражданским делам областного суда в случае занятия сыном судьи должности прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры той же области.

Разрешая обращение, Комиссия исходила из того, что при участии в процессе в качестве представителя стороны лица, состоящего в близком родстве с судьей, этот судья не может рассматривать дело или входить в состав суда при коллегиальном рассмотрении дела. Обязанность судьи в такой ситуации заявить самоотвод непосредственно вытекает из требований процессуального законодательства.

Трудовые, служебные отношения близкого родственника судьи с одним из участников дела, рассматриваемого данным судьей (даже при том, что трудовыми, служебными обязанностями близкого родственника судьи не предусматривается представительство работодателя в судах), могут неоднозначно восприниматься другими участниками рассматриваемого дела.

Это обстоятельство может расцениваться в качестве подтверждающего наличие внешних признаков конфликта интересов.

Поэтому при наличии внешних (формальных) признаков возникновения конфликта интересов, несмотря на внутреннюю убежденность судьи в отсутствии оснований для заявления самоотвода, необходимо довести до сведения участвующих в деле лиц о соответствующих обстоятельствах. При рассмотрении дела, в котором участвует прокурор, судье рекомендуется сообщить о работе его родственника в прокуратуре области.

Отвод, заявленный участниками процесса, считающими это обстоятельство существенным, рассматривается в установленной процессуальным законом процедуре, в которой мнение заинтересованного лица не имеет решающего значения. Но перевод вопроса в сферу регулирования процессуального законодательства в такой ситуации снимает претензии к судье по поводу несоблюдения требований Кодекса судейской этики.

(Заключение №9-КЭ от 17 ноября 2021 года о возможности возникновения конфликта интересов в профессиональной деятельности судьи в случае занятия его близким родственником должности в органах прокуратуры)

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос о возможности возникновения конфликта интересов в профессиональной деятельности судьи, являющегося членом президиума областного суда, в случае занятия его супругом (супругой) должности помощника прокурора той же области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью.

Разрешая обращение, комиссия указала, что ситуация, когда супруг (супруга) судьи областного суда занимает должность помощника прокурора той же области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью, сама по себе не имеет признаков конфликта интересов в значении, определенном пунктом 2 статьи 3 Закона о статусе судей.

Вместе с тем должность помощника (старшего помощника) прокурора области по взаимодействию со СМИ и общественностью, правовому обеспечению является в высокой степени публичной.

Замещающие эту должность лица в силу своих должностных обязанностей не только комментируют судебные решения, но и выражают официальную позицию органов прокуратуры в отношении дел, споров, которые могут стать в будущем предметом судебного разбирательства.

Поэтому при определенных обстоятельствах собственная позиция судьи по делу отдельными участниками процесса либо представителями СМИ может восприниматься и оцениваться искаженно как поддержание судьей позиции прокуратуры, ранее официально озвученной его супругом (супругой), тем самым провоцировать заявление отводов, критических высказываний как в адрес самого судьи, так и судебной системы в целом.

Поэтому даже при отсутствии формальных признаков конфликта интересов, судье следует проявлять максимальное внимание к своему участию в рассмотрении тех дел, позиция прокуратуры по которым ранее публично комментировалась его супругом (супругой).

(Заключение №12-КЭ от 23 мая 2018 года о возможности возникновения конфликта интересов в случае занятия супругом (супругой) члена президиума областного суда должности помощника прокурора той же области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью).

2.2.5. Если у судьи нет предусмотренной процессуальным законодательством возможности поставить лицо в известность о каких-либо обстоятельствах, в частности, о существовании служебных отношений родственника судьи, судья должен принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения таких материалов

Комиссия рассмотрела обращение председателя гарнизонного военного суда, из которого следовало, что в штате суда в должности судьи состоит Д., дочь которого проходит службу на воинской должности в офицерском звании и является представителем начальника Управления ФСБ России по республике во всех судах судебной системы Российской Федерации, участвует в судебных заседаниях гарнизонного военного суда.

Комиссия указала, что согласно статье 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан, осуществляется судом, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении; указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, если законодательством не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно; судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Учитывая особенность процедуры судебного рассмотрения вопроса о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан, у судьи нет предусмотренной процессуальным законодательством возможности до вынесения постановления по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий поставить проверяемое лицо в известность о каких-либо обстоятельствах, в частности, о существовании служебных отношений близкого родственника судьи с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Вместе с тем вынесение судьей постановления по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий органа, в котором проходит службу близкий родственник судьи, может негативно влиять на авторитет самого судьи и судебной власти в целом и подрывать доверие к суду.

Поэтому в такой ситуации, когда объективность и беспристрастность судьи объективно не обеспечивается, судья должен принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения таких материалов.

(Заключение № С-КЭ-5 от 24 мая 2023 года о возможности возникновения конфликта интересов в связи с прохождением службы дочери судьи в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, сопряженной с ее участием в судебных процессах)

2.2.6. Само по себе наличие в производстве суда, в котором судья исполняет свои должностные обязанности, дел с участием организаций, в которых работают близкие родственники этого судьи не является обстоятельством, свидетельствующем о конфликте интересов

В Комиссию обратился судья арбитражного суда, указав, что его близкие родственники работают в организациях (банках), которые как юридические лица участвуют в делах, рассматриваемых арбитражным судом, при этом в должностные обязанности родственников судьи не входит представительство в суде, сам судья не принимал и не принимает участия в рассмотрении дел, где стороной по делу являются эти организации.

Разрешая обращение, Комиссия исходила из того, что порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Всякое процессуальное действие при любом виде судопроизводства осуществляется в рамках рассмотрения конкретного дела, в соответствии с требованиями соответствующего процессуального кодекса. Судья, не входящий в состав суда, рассматривающего дело, никаких процессуальных действий по этому делу не совершает и совершать не может.

Само по себе наличие в производстве суда, в котором судья исполняет свои должностные обязанности, дел с участием организаций, в которых работают близкие родственники этого судьи, не является обстоятельством, ставящим под сомнение соблюдение судьей требований профессиональной этики.

(Заключение №5-КЭ от 31 мая 2017 гола о соответствии поведения судьи требованиям профессиональной этики в конкретной ситуации отправления правосудия).

Аналогичная позиция высказана в заключениях № С/КЭ-1 от 24 мая 2023 года о возможности возникновения конфликта интересов в связи с замещением супругом судьи должности юрисконсульта в Управлении социального развития Администрации муниципального округа», и № С/КЭ-5 от 24 мая 2023 года о возможности возникновения конфликта интересов в связи с прохождением службы дочери судьи в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, сопряженной с ее участием в судебных процессах.

Комиссия рассмотрела обращение мирового судьи, в котором было указано, что супруг судьи работает в должности начальника вахтового поселка в филиале публичного акционерного общества энергетики и электрификации, в трудовые функции которого входит обеспечение жизнедеятельности вахтового поселка.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации, является истцом и заявителем по значительному количеству исков и заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с граждан, которые подлежат рассмотрению этим мировым судьей в соответствии с территориальной подсудностью.

Комиссия указала, что при оценке ситуации, когда супруг судьи связан трудовыми отношениями с организацией, участвующей в деле, но при этом сам участие в деле не принимает, решающими могут оказаться самые разные обстоятельства, такие как объем функциональных обязанностей по занимаемой должности в соответствующей организации, степень обособленности того структурного подразделения, в котором работает супруг судьи, характер правоотношений сторон в разрешаемом судом споре и т.п.

В данном случае есть основания считать, что оценка работы начальника вахтового поселка по обеспечению жизнедеятельности этого поселка не связывается со спорами между ПАО и потребителями энергоресурсов, что результат рассмотрения таких споров не предоставляет ему как начальнику вахтового поселка никакой материальной выгоды или иного неправомерного преимущества, тем более, если стороной в споре является потребитель, находящийся за пределами данного вахтового поселка.

Тем не менее, нельзя не учитывать того, что речь идет о руководителе подразделения организации, а не о рядовом сотруднике. Это обстоятельство может по-разному оцениваться с позиции существенности и обязательности к раскрытию перед участниками процесса.

В такой ситуации необходимо довести соответствующую информацию до сведения участвующих в деле лиц с отражением объяснений судьи в протоколе судебного заседания.

В рассматриваемой конкретной ситуации судья, внутренне убежденный в том, что работа его супруга не влияет на возникновение у него каких-либо предпочтений, предубеждения или предвзятости к сторонам процесса, не обязан заявлять самоотвод.

В тех случаях, когда стороны надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но в судебное заседание не явились, и у суда есть предусмотренные процессуальным законом основания для рассмотрения дела в отсутствие сторон, судья в судебном заседании объективно лишается возможности довести до их сведения какую-либо информацию о своих связях и отношениях с кем-либо из участников процесса.

Как указала Комиссия, в таких ситуациях надлежит исходить из основанного на принципе диспозитивности права участников гражданского процесса распоряжаться своими правами по собственному усмотрению, и что участники процесса несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поведение сторон, не явившихся в судебное заседание, подтверждает отсутствие у них намерения реализовать свое право на заявление в судебном заседании отвода судье вне зависимости от хода судебного разбирательства. Если из-за неявки сторон до них не была доведена та или иная информация, которая могла стать поводом для заявления ими отвода судье, нет оснований для вывода о виновном нарушении судьей требований профессиональной этики, вытекающих из положений пункта 2 статьи 3 Закона о статусе судей и пункта 4 статьи 8 Кодекса судейской этики.

Недоведение до сведения участников процесса соответствующей информации по причинам, не зависящим от судьи, но связанным с избранной самими участниками процесса формой реализации своих процессуальных прав, не может являться самостоятельным (дополнительным) основанием для заявления судьей самоотвода. Заявление судьей самоотвода и в этом случае должно подчиняться общим правилам, установленным процессуальным законодательством, определяться в первую очередь внутренним убеждением судьи.

(Заключение №3-КЭ от 15 января 2021 года о соблюдении требований профессиональной этики мировым судьей, рассматривающим гражданское дело с участием организации, в которой работает супруг судьи, в том числе, при рассмотрении дела в отсутствие надлежаще извещенных сторон, а также при рассмотрении заявления о вынесении судебного приказа)

Приказное производство осуществляется без проведения судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника.

Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»). Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

Главой 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей особенности приказного производства, прямо не предусмотрена возможность заявления отвода и самоотвода, тогда как особенности приказного производства делают невозможным применение положений статей 19 и 20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что отвод или самоотвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу; в приказном производстве нет возможности заслушать мнение участвующих в деле лиц по поводу заявленного отвода или самоотвода.

Процессуальной гарантией обеспечения прав должника в таком процессе является правило о том, что любое, даже немотивированное несогласие должника с судебным приказом является основанием для отмены этого приказа.

Несмотря на бесспорность требований взыскателя, вынесение судьей судебного приказа по требованию взыскателя, который является близким родственником, свойственником судьи, руководителем организации-взыскателя и т.п., может негативно влиять на авторитет самого судьи и судебной власти в целом и подрывать доверие к суду.

Поэтому в таких ситуациях, когда объективность и беспристрастность мирового судьи объективно не обеспечивается, мировой судья должен принять все зависящие от него меры к устранению от рассмотрения такого заявления.

Вопрос о возможности рассмотрения заявления о вынесении судебного приказа при достаточно опосредованных отношениях мирового судьи со взыскателем или должником, мировой судья может решать самостоятельно, основываясь на критерии субъективной беспристрастности.

Положения статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о содержании судебного приказа не исключают того, чтобы информация о сложившейся ситуации и позиция мирового судьи относительно отсутствия у него оснований для самоотвода была отражена непосредственно в судебном приказе (как например, непосредственно в судебном приказе указывается об удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины в соответствии с пунктом 17 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В Комиссию поступил запрос судьи, в котором был поставлен вопрос о наличии либо отсутствии конфликта интересов в ситуации, когда истцом по рассматриваемому судьей делу является гражданин, с которым судья в один период времени, но на разных курсах, обучался в аспирантуре одного и того же высшего учебного заведения.

Комиссия указала, что существование личной заинтересованности судьи в значении, определяемом пунктом 2 статьи 3 Закона о статусе судей, не может и не должно предполагаться уже только в силу факта личного знакомства судьи с кем-либо из участников процесса. Приведенная правовая норма не дает никаких оснований считать, что любое знакомое судье лицо признается лицом, с которым судья связан финансовыми или иными обязательствами. Поэтому личное знакомство судьи с кем-либо из участников процесса само по себе не ведет к возникновению конфликта интересов.

Иное толкование означало бы предположение о неспособности судьи сохранять беспристрастность и объективность при исполнении им своих должностных обязанностей в любой ситуации, когда участником процесса является лицо, с которым судья знаком лично, вне зависимости от характера связей и отношений судьи с таким лицом.

В общем виде ситуация, при которой истцом по рассматриваемому судьей делу является лицо, с которым судья в один период времени обучался в одном высшем учебном заведении, и с которым впоследствии не поддерживал никаких отношений, не имеет признаков конфликта интересов.

В такой ситуации у судьи не возникает не только обязанности устраниться от рассмотрения дела путем заявления самоотвода, но и нет обязанности информировать об этом факте участников процесса.

Вместе с тем следует учитывать, что личное знакомство представляет собою отношения между людьми, лично знающими друг друга, и допускает разную степень близости таких отношений. Поэтому в каждой конкретной ситуации в первую очередь сам судья должен оценивать характер его связей и отношений с лицом, участвующим в рассматриваемом им деле.

Если соответствующие отношения не ограничиваются рамками простого знакомства и делового общения, а могут быть охарактеризованы как отношения личной дружбы (связаны с совместным отдыхом, проведением праздников, семейными встречами и т.п.), или представляют собою отношения кумовства, соседства и т.п., судья должен проинформировать других участников процесса об этом или даже заявить самоотвод, если его личное субъективное отношение (дружественное или, напротив, неприязненное) к кому-либо из участников процесса порождает обоснованные сомнения в беспристрастности судьи в данном деле.

В этом случае разрешение вопроса о наличии достаточных оснований для отстранения судьи от рассмотрения конкретного дела переходит в сферу, регулируемую процессуальным законодательством, в которой гарантией соблюдения прав всех участников процесса на рассмотрение его спора объективным и беспристрастным составом суда является вынесение мотивированного судебного постановления по соответствующему процессуальному вопросу и возможность последующего судебного контроля вышестоящей судебной инстанцией законности такого постановления.

(Заключение №3-КЭ от 13 апреля 2020 года о возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении судьей дела с участием лица, обучавшегося одновременно с судьей в аспирантуре).

2.3. Возможность работы близких родственников в судебной системе одного субъекта Российской Федерации

2.3.1. В случае замещения супругами должностей федеральных судей в одном субъекте Российской Федерации – в суде общей юрисдикции и арбитражном суде конфликта интересов не возникает

В Комиссию Совета судей Российской Федерации по этике обратился судья о наличии или отсутствии конфликта при осуществлении правосудия в ситуации, когда один из супругов назначен на должность заместителя председателя верховного суда субъекта Российской Федерации, а другой супруг работает в арбитражном суде округа в том же субъекте Российской Федерации.

Разрешая данное обращение, Комиссия исходила из того, что суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, и суды, образующие систему федеральных арбитражных судов, разграничены установленной процессуальным законодательством предметной компетенцией, они не связаны между собою инстанционной подчиненностью (независимо от уровня и территориальной юрисдикции суд, входящий в систему федеральных судов общей юрисдикции, не выполняет функции вышестоящего суда в отношении суда, входящего в систему федеральных арбитражных судов, и наоборот).

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что один из супругов осуществляет правосудие в суде общей юрисдикции (в рассматриваемом случае – в должности заместителя председателя верховного суда республики), а другой – в арбитражном суде округа, действующем в том же субъекте Российской Федерации, не порождает конфликт интересов в значении, определяемом Законом о статусе судей и не создает потенциальной опасности нарушения требований, предъявляемых к поведению судьи Кодексом судейской этики.

(Заключение №1-КЭ от 14 января 2019 года об отсутствии конфликта интересов в случае замещения супругами должностей федеральных судей в одном субъекте Российской Федерации – в суде общей юрисдикции и арбитражном суде)

Комиссия рассмотрела обращение судьи пятисоставного районного суда, супруга которого замещает в том же суде должность помощника судьи, по вопросу о наличии/отсутствии конфликта интересов.

Как следовало из обращения, на должность федерального судьи в данном суде заявитель назначен в октябре 2011 года; его супруга, с которой они состоят в браке с 2006 года, работает в данном суде помощником другого судьи, никогда не принимала участия в судебных заседаниях с ведением протокола судебного заседания либо в ином качестве по делам под председательством своего мужа.

Комиссия указала, что участие близкого родственника судьи в любом процессуальном качестве в конкретном деле, рассматриваемом этим судьей, исключается в соответствии с требованиями процессуального закона.

Однако профессиональная деятельность любого судьи (не являющегося председателем суда или его заместителем) включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда.

Так, судья вправе требовать от помощника судьи, секретаря судебного заседания и других работников аппарата суда соблюдения общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих, определенных должностным регламентом, поддержания высокого профессионального уровня, соблюдения надлежащей этики поведения, запретов, ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации (пункт 7 статьи 12 Кодекса судейской этики).

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничивает возможность нахождения на гражданской службе гражданского служащего в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

При условии соблюдения этих требований и при наличии возможности исключить одновременное участие в рассмотрении дел, а также непосредственное подчинение состоящих в браке судьи и помощника судьи и подконтрольность помощника данному судье, конфликт интересов в профессиональной деятельности судьи в значении, определяемом Законом о статусе судей, не возникает.

Сам факт не запрещаемой федеральным законодателем одновременной работы в одном суде состоящих в браке судьи, не являющегося председателем суда или его заместителем, и помощника судьи, закрепленного за другим судьей, не достаточен для вывода о возможности возникновения конфликта интересов непосредственно в профессиональной деятельности судьи, но требует принятия председателем суда мер организационного характера, исключающих положение непосредственной подчиненности и подконтрольности данному судье сотрудника, с которым этот судья состоит в браке.

Причинение ущерба авторитету правосудия как частный случай причинения ущерба интересам государства и общества в рассматриваемой ситуации становится возможным тогда, когда ее участники допускают поступки, не совместимые с правилами профессиональной судейской этики и этики государственной гражданской службы. Но такие факты должны становиться предметом самостоятельной проверки и оценки.

(Заключение №6-КЭ от 23 августа 2021 года о возможности возникновения конфликта интересов при одновременной работе супругов в районном суде - в качестве судьи и государственного гражданского служащего, замещающего должность помощника судьи)

В Комиссию обратился судья, участвующий в конкурсе на замещение должности заместителя председателя областного суда, с вопросом о наличии конфликта интересов или его отсутствии в связи с работой дочери судьи прокурором отдела ведомственной статистики и методической работы Управления правовой статистики прокуратуры той же области, указав, что заключение необходимо для представления в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Разрешая обращение, Комиссия исходила из того, что рассмотрение заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов) и представление заключений по этим вопросам Председателю Верховного Суда Российской Федерации Закон об органах судейского сообщества относит к полномочиям Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 17).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона об органах судейского сообщества Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации при рассмотрении вопросов, отнесенных к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, принимает мотивированное решение.

Таким образом, Высшая квалификационная судей Российской Федерации, рассматривая вопрос, отнесенный к ее исключительной компетенции, принимает по этому вопросу самостоятельное решение на основе собственной всесторонней оценки сведений, характеризующих претендента, в том числе, относящихся к наличию либо отсутствию потенциальной опасности возникновения конфликта интересов в будущей работе претендента
в связи с характером деятельности (работы) близких родственников претендента.

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике является постоянно действующим рабочим органом Совета судей Российской Федерации.

Задачи и полномочия комиссии по этике определяются Положением о данной комиссии, утвержденным Постановлением Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 года (в редакции постановления от 26 января 2018 г. № 421).

Согласно пункту 2.3 названного Положения решения комиссии, содержащие разъяснения по вопросам применения Кодекса судейской этики, принимаются в форме заключений и носят рекомендательный характер, что означает, что содержащиеся в них разъяснения не обладают свойством обязательности; адресуются непосредственно лицу (судье), обратившемуся за разъяснением в комиссию по этике.

Рекомендательный характер заключений комиссии означает, что в любом случае с судьи не снимается личная ответственность за выбор той или иной модели поведения в конкретной ситуации, возникшей в его профессиональной либо во внесудебной деятельности.

Рекомендательное заключение комиссии по этике не может оценивать потенциальную возможность возникновения конфликта интересов в будущей работе претендента и не может адресоваться Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Иное
не согласуется с разграничением компетенции органов судейского сообщества, установленным Законом об органах судейского сообщества.

(Заключение №3-КЭ от 27 марта 2019 года о возможности возникновения конфликта интересов в случае, если близкий родственник судьи, участвующего в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя председателя областного суда, замещает должность прокурора отдела ведомственной статистики и методической работы Управления правовой статистики прокуратуры той же области).

III. Вопросы, связанные с научной, творческой и педагогической деятельностью судьи

3.1. Общие положения

Кодекс судейской этики, действие которого распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке, допускает занятие судьей различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, в том числе на платной основе, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 14).

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Таким образом, недопустимость занятия педагогической, научной и иной творческой деятельностью ограничивается для всех судей (как действующих, так и пребывающих в отставке) в зависимости от источников финансирования соответствующей деятельности.

Пункт 4 статьи 3 Закона о статусе судей, устанавливая условия и перечень видов деятельности, разрешаемых судье после удаления в отставку, не отменяет и не изменяет содержание закрепленного подпунктом 5 пункта 3 той же статьи права всех судей заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

Первоначальной редакцией пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей закреплялось право судей заниматься преподавательской деятельностью. В связи с принятием Закона об образовании в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей указание на «преподавательскую» деятельность заменено указанием на «педагогическую» деятельность.

Понятие «педагогическая деятельность» является более широким, чем понятие «преподавательская деятельность», но соответствующего определения этих понятий не содержится ни в Законе о статусе судей, ни в Законе об образовании.

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона об образовании педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Законодательное определение обязанностей педагогического работника позволяют вывести понятие педагогической деятельности, как процесса обучения и воспитания, направленного на всестороннее развитие обучающегося и осуществляемого как в институализированных формах, так и посредством индивидуальной трудовой деятельности, а также процесса организации образовательной деятельности.

При толковании понятия «научная деятельность, разрешаемая судье» комиссия по этике исходит из положений Закона о науке. Согласно статье 2 указанного федерального закона научная (научно-исследовательская) деятельность определяется как деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

- поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

При подготовке ответов или заключений по вопросу содержания "творческой деятельности, разрешаемой судье" комиссия по этике прежде всего исходит из определений, содержащихся в базовых нормативных актах, регулирующих соответствующую сферу правоотношений, в первую очередь из определений, приведенных в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1.

В статье 3 указанного нормативного акта творческая деятельность определяется как создание культурных ценностей и их интерпретация.

При этом культурными ценностями признаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Комиссией по этике выработаны следующие критерии (ориентиры), позволяющие отграничить творческую деятельность, разрешенную судье, от не разрешенной: в основе творческой деятельности судьи должно лежать создание культурных ценностей и/или осуществление их интерпретации (истолкования, объяснения, осмысления), и целью творческой деятельности, разрешаемой судье законом, не может быть систематическое извлечение прибыли.

3.2. О праве судьи заниматься педагогической деятельностью

3.2.1 Право судьи заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью не связывается федеральным законодательством с удалением судьи в отставку

Различие в реализации этого права действующим судьей и судьей, пребывающим в отставке, состоит лишь в дополнительном условии, распространяющемся на действующих судей: их занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов).

На возможность занятия педагогической, научной и иной творческой деятельностью, как действующим судьей, так и судьей, пребывающим в отставке, неоднократно обращается внимание Комиссией по этике в заключениях.

Например, в заключении от 17.07.2020 № 5-КЭ «О возможности занятия репетиторством судьей, пребывающим в отставке» Комиссия указала, что возможность занятия педагогической деятельностью не связывается законодателем с удалением судьи в отставку.

Вместе с тем, для действующих судей предусмотрено дополнительное условие о приоритетности исполнения судейских обязанностей. Занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью для действующего судьи не должно препятствовать исполнению им обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя суда.

(Заключение № 5-КЭ от 17 июля 2020 года о возможности занятия репетиторством судьей, пребывающим в отставке»; Заключение № 14-КЭ от 04 декабря 2019 года о праве судьи, пребывающего в отставке, занимать должности инспектора учебной части, заведующего учебной частью в образовательной организации высшего образования; Заключение № 10-КЭ от 17 ноября 2021 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должности в федеральном государственном унитарном предприятии, основным видом деятельности которого является осуществление научной и научно-производственной деятельности; Заключение № 3-КЭ от 18 февраля 2022 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность руководителя проекта Центра методологической поддержки федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды»)

Независимо от возраста и стажа в должности судьи судья, в том числе пребывающий в отставке, вправе осуществлять педагогическую, научную и иную творческую деятельность как в государственных, так и негосударственных образовательных организациях.

Комиссия по этике последовательно придерживается указанной позиции в своих заключениях по вопросам о возможности занятия той или иной должности в образовательной, научной организации.

В частности, давая ответ на запрос о праве судьи в отставке, занимающегося педагогической деятельностью и состоящего в должности доцента кафедры уголовного права и процесса автономной некоммерческой организации высшего образования, занимать должность заведующего кафедрой или декана факультета в этой организации, осуществляя при этом преподавательскую деятельность, Комиссия по этике, основываясь на положениях подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, пункта 21 статьи 2, части 2 статьи 46 Закона об образовании и принимая во внимание, что Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678, (далее - Номенклатура должностей педагогических работников) называет должности «декан факультета» и «заведующий кафедрой» в подразделе 1 раздела I «Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу», пришла к выводу о том, что занятие судьей в отставке указанных должностей является педагогической деятельностью и не противоречит требованиям законодательства о статусе судей в Российской Федерации.

(Заключение 18-КЭ от 5 декабря 2018 года о праве судьи, пребывающего в отставке, занимать должности заведующего кафедрой, декана факультета в негосударственной образовательной организации высшего образования; Заключение № 9-КЭ от 18 сентября 2019 года о допустимости замещения судьей, пребывающим в отставке и занимающимся преподавательской деятельностью в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования, должности директора института – структурного подразделения указанного образовательного учреждения; Заключение № 1-КЭ от 24 января 2022 года о возможности замещения судьей, пребывающим в отставке, должности заместителя директора правового колледжа института права и управления, входящего в структуру государственного автономного образовательного учреждения высшего образования; Заключение № 10-КЭ от 17 ноября 2021 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должности в федеральном государственном унитарном предприятии, основным видом деятельности которого является осуществление научной и научно-производственной деятельности; Заключение № 3-КЭ от 18 февраля 2022 года о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность руководителя проекта Центра методологической поддержки федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды»)

3.2.3. Специальное регулирование права судьи заниматься, в том числе на платной основе, педагогической деятельностью, вне зависимости от возраста и судейского стажа обусловлено особым характером такой деятельности, учитывает специальный статус педагогического работника и не может распространяться на тех работников образовательной организации, которые заняты только организацией образовательной деятельности и не указаны в Номенклатуре должностей педагогических работников

В Комиссию по этике обратилась судья с просьбой разъяснить, вправе ли она занять должность инспектора учебной части или должность заведующего учебной частью одного из институтов (Институт непрерывного образования, ранее - факультет) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Вопрос возник в связи с тем, что в должностные обязанности инспектора учебной части и заведующего учебной частью института входит решение вопросов, связанных с организацией учебного процесса в институте, и в Номенклатуре должностей педагогических работников они не названы.

В заключении по данному обращению Комиссия по этике высказала позицию о недопустимости расширительного толкования понятия «педагогическая деятельность» при определении видов оплачиваемой деятельности, которой может заниматься судья.

Комиссия исходила из того, что Номенклатура должностей педагогических работников, утверждение которой Правительством Российской Федерации предписано федеральным законодателем, не только определяет круг работников образовательных организаций, на которых распространяются те или иные социальные гарантии, но и позволяет выделить педагогических работников как лиц, обладающих специальным статусом, из числа иных работников образовательных организаций, трудовая функция которых по отношению к обучению и воспитанию обучающихся носит вспомогательный характер.

Кроме того, Комиссия по этике указала, что исключительное регулирование педагогической деятельности, разрешенной судье законом - одновременно с выполнением должностных обязанностей судьи и для судьи в отставке - вне зависимости от возраста и судейского стажа, обусловлено особым характером такой деятельности, учитывает специальный статус педагогического работника и не может распространяться на тех работников образовательной организации, которые заняты только организацией образовательной деятельности и не указаны в Номенклатуре должностей педагогических работников.

(Заключение № 14-КЭ от 04 декабря 2019 года о праве судьи, пребывающего в отставке, занимать должности инспектора учебной части, заведующего учебной частью в образовательной организации высшего образования»; Заключение № 1-КЭ от 24 января 2022 года о возможности замещения судьей, пребывающим в отставке, должности заместителя директора правового колледжа института права и управления, входящего в структуру государственного автономного образовательного учреждения высшего образования)

Рассмотрев запрос о праве судьи в отставке, занимающегося преподавательской деятельностью и состоящего в должности профессора в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «К-ий государственный университет», занять должность директора института экономики и права, являющегося структурным подразделением названного университета, Комиссия по этике посчитала, что оплачиваемая деятельность гражданина в качестве руководителя института при одновременном отнесении его к профессорско-преподавательскому составу является и научной деятельностью, также допускаемой законодательством о статусе судей.

Одновременно, учитывая содержание положения об институте, предусматривающего наделение директора института в порядке, предусмотренном уставом университета, правом совершения отдельных действий от имени университета как юридического лица на основании доверенности, Комиссия отметила, что подпунктом 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей установлен запрет судье быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц. При этом в отличие от положений пункта 1 статьи 16 Кодекса судейской этики, регламентирующего ограничения, связанные с осуществлением юридической практики, установленный Законом о статусе судей запрет быть поверенным или представителем носит общий характер и не ограничивается представительством в судебных органах.

Поскольку абзац второй пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей не содержит указаний о нераспространении данного запрета на судью, пребывающего в отставке, Комиссия по этике заключила, что судья в отставке, занимающийся разрешаемой этим Законом оплачиваемой деятельностью, не должен выполнять функции представителя органа, учреждения или организации, в которых он замещает ту или иную должность. В противном случае судьей в отставке не будут соблюдены требования подпункта 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.

(Заключение № 9-КЭ от 18 сентября 2019 года о допустимости замещения судьей, пребывающим в отставке и занимающимся преподавательской деятельностью в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования, должности директора института - структурного подразделения указанного образовательного учреждения)

3.2.5. Право судьи на платной основе осуществлять педагогическую деятельность
не ограничено преподаванием по дисциплинам в области юриспруденции

В Комиссию по этике обратился судья, являющийся обладателем черного пояса по тхэквондо ИТФ (International Taekwondo Federation - Международная Федерация Тхэквондо), кандидатом в мастера спорта по стендовой стрельбе, более 15 лет занимающийся спортивным метанием ножей, с запросом о праве заниматься преподавательской деятельностью в области спорта, ссылаясь при этом на обладание достаточными знаниями и навыками для осуществления преподавательской деятельности и желание передать знания и навыки молодому поколению.

Рассмотрев данный запрос, Комиссия указала в заключении, что федеральное законодательство, регулирующее статус судьи, не содержит такого дополнительного условия занятия педагогической деятельностью как преподавание юридических дисциплин. Поэтому право судьи на платной основе осуществлять педагогическую деятельность не может быть ограничено преподаванием по дисциплинам в области юриспруденции.

Также Комиссия по этике отметила, что, принимая для себя решение о трудоустройстве для осуществления педагогической деятельности, судья обязан также учитывать, что действующее законодательство устанавливает специальные требования к уровню образования лиц, поступающих на работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности. Помимо наличия практических навыков и знаний к педагогическим работникам предъявляются специальные квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, часть 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, именно работодатель при решении вопроса о приеме на работу того или иного работника оценивает его деловые качества, способность выполнять работу по определенной профессии, в том числе наличие требуемого специального образования. Несмотря на это, наличие у претендента на педагогическую работу статуса судьи обязывает и его самого тщательно оценивать эти обстоятельства. Это вытекает из обязанности судьи в любой ситуации заботиться о поддержании авторитета судебной власти и сохранении собственной репутации.

(Заключение № 12-КЭ от 04 декабря 2019 года о праве судьи заниматься преподавательской деятельностью в области спорта в качестве индивидуального предпринимателя, сотрудника индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих образовательную деятельность; Заключение № 5-КЭ от 17 июля 2020 года о возможности занятия репетиторством судьей, пребывающим в отставке)

3.2.6. Право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью судья, в том числе, пребывающий в отставке, не может реализовать, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности - образовательная деятельность. Это право может быть реализовано судьей только в рамках трудового договора (контракта)

Давая ответ на запрос о праве действующего судьи или судьи в отставке заниматься преподавательской деятельностью в области спорта в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность; о праве действующего судьи или судьи в отставке заниматься преподавательской деятельностью в области спорта, являясь сотрудником предпринимателя или юридического лица с видами деятельности спортивной направленности любой формы собственности, в том числе в общественной организации, Комиссия по этике основывалась на установленном Законом о статусе судей императивном запрете для судей на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе, на участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы (подпункт 4 пункта 3 статьи 3), без каких-либо исключений в зависимости от сферы деятельности.

Как отметила Комиссия по этике, понятие «оплачиваемая деятельность» подразумевает такое положение, когда лицо, непосредственно исполняющее работу или оказывающее услугу, самостоятельным хозяйствующим субъектом не является, а получает оплату за свой труд в рамках заключенного трудового либо гражданско-правового договора. Поэтому право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью судья, в том числе, пребывающий в отставке, не может реализовать, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности - образовательная деятельность. Это право может быть реализовано судьей только в рамках трудового договора (контракта).

Принимая во внимание изложенное, и, исходя из того, что в соответствии с утвержденной во исполнение части 2 статьи 46 Закона об образовании постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678 Номенклатурой должностей педагогических работников должности инструктора по физической культуре, тренера-преподавателя, старшего тренера-преподавателя отнесены к должностям педагогических работников, Комиссия по этике заключила, что действующий судья (при соблюдении условий названных в подпункте 5 пункта 3 статьи 3) и судья, пребывающий в отставке, независимо от стажа работы судьей и возраста вправе на платной основе осуществлять педагогическую деятельность на указанных должностях в образовательных организациях любой формы собственности - в государственных, муниципальных, частных образовательных организациях, а также на основании трудового договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (пункты 18 - 20 статьи 2, статья 22 Закона об образовании).

В Комиссию по этике обратился судья, пребывающий в отставке, с запросом о возможности занятия им репетиторством по специальности правоведение.

Поскольку запрос не содержал указаний на то, что заявитель намеревается осуществлять репетиторство в качестве индивидуального предпринимателя, Комиссия рассмотрела ситуацию, при которой репетитор не зарегистрирован в таком качестве и свою деятельность осуществляет (намерен осуществлять) как физическое лицо.

В своем заключении Комиссия по этике, исходя из ранее сформулированной позиции о невозможности занятия судьей оплачиваемой педагогической деятельностью путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности - образовательная деятельность (заключение от 4 декабря 2019 года № 12-КЭ «О праве судьи заниматься преподавательской деятельностью в области спорта в качестве индивидуального предпринимателя, сотрудника индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих образовательную деятельность»), указала, что сам по себе факт освобождения того или иного вида доходов от налогообложения не имеет самостоятельного значения для решения вопроса о допустимости заниматься судье тем или иным видом деятельности, приносящей доход. В данном случае существенной является принципиальная близость природы доходов индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в сфере оказания услуг без использования наемного труда, и доходов самозанятого лица.

Как подчеркнула Комиссия, несмотря на то, что правовой статус самозанятых граждан в Гражданском кодексе Российской Федерации не определен, их деятельность имеет все основные признаки предпринимательской деятельности, названные в статье 2 Кодекса: самостоятельность осуществления, рисковая природа, направленность на систематическое получение прибыли, способ ее ведения (в данном случае - оказание услуг). Поэтому Комиссия по этике пришла к выводу о том, что занятие пребывающим в отставке судьей репетиторством в качестве самозанятого лица не согласуется с требованиями статьи 3 Закона о статусе судей и статьи 15 Кодекса судейской этики.

(Заключение № 5-КЭ от 17 июля 2020 года о возможности занятия репетиторством судьей, пребывающим в отставке)

3.3. О праве судьи заниматься научной деятельностью

3.3.1. Регистрация судьи, занимающегося научной деятельностью, в находящихся в ведении иностранных компаний международных базах научного цитирования «Scopus» или «Web of science», а также публикация судьей научных статей в журналах, включенных в названные системы, не дают научного результата и не являются научной деятельностью в значении, определяемом статьей 2 Федерального закона о науке

Рассматривая запрос о соответствии требованиям Закона о статусе судей регистрации судьи, занимающегося научной деятельностью, в находящихся в ведении иностранных компаний международных базах научного цитирования «Scopus» или «Web of science», а также публикации судьей научных статей в журналах, включенных в названные системы, Комиссия по этике обратила внимание на то, что регистрация научного работника (автора) в международных цитатно-аналитических базах и публикация его работ в рецензируемых такими базами научных изданиях (требования, установленные Высшей аттестационной комиссией для членов диссертационных советов) дают возможность использовать при оценке научной квалификации научного работника объективные и общепризнанные в научном мире наукометрические показатели. Однако сами по себе действия, связанные с регистрацией лица в соответствующей международной базе, не дают научного результата и не являются научной деятельностью в значении, определяемом статьей 2 Федерального закона о науке.

В этой связи, Комиссия посчитала, что к регистрации в международной реферативно-библиографической базе данных не могут быть применены установленные подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей ограничения для судьи на занятие научной деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Публикация (или опубликование) научной статьи в печатном издании представляет собою доведение посредством печати готового научного результата до сведения неограниченного круга лиц. Следовательно, публикация (опубликование) для автора статьи также не является научной деятельностью в значении Федерального закона о науке.

То обстоятельство, что при регистрации судьи, занимающегося научной деятельностью, в международных базах научного цитирования осуществляется сбор и обработка персональных данных на территории США, не создает оснований для вывода о нарушении судьей требований Закона о статусе судей и несоответствии его поведения требованиям Кодекса судейской этики.

(Заключение № 13-КЭ от 2 марта 2018 года о допустимости регистрации судьи, занимающегося научной деятельностью, в международных базах научного цитирования)

3.4. О праве судьи заниматься творческой деятельностью

В заключении по запросу о возможности судьи, пребывающего в отставке, работать на платной основе экскурсоводом в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях и/или в коммерческих учреждениях и организациях Комиссия по этике указала, что в государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин - 50 лет), может занимать любые должности. Возможность осуществления судьей, пребывающим в отставке, независимо от его стажа работы в должности судьи и возраста, какой-либо оплачиваемой деятельности в коммерческих организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности) Закон о статусе судей не предусматривает.

Проведя анализ нормативных документов, регламентирующих квалификационную характеристику должности «Экскурсовод», Комиссия не нашла оснований для отнесения работы в качестве экскурсовода к творческой деятельности, осуществление которой для судьи, в том числе пребывающего в отставке, возможно вне зависимости от статуса учреждения, организации.

С учетом изложенного, Комиссия по этике пришла к выводу, что работать экскурсоводом (гидом) в государственном или муниципальном учреждении вправе судья в отставке, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин - 50 лет).

(Заключение № 2-КЭ от 25 января 2018 года о праве судьи, пребывающего в отставке, работать на платной основе экскурсоводом)

3.4.2. Осуществление оплачиваемой деятельности фотографа путем проведения творческих фотосессий, продажи фотографических изображений на специальных интернет-площадках, на основании договора авторского заказа, которым регламентируются требования к будущему произведению, при ее систематическом осуществлении на заказ приобретает черты предпринимательской, занятие которой не совместимо со статусом судьи в отставке

В Комиссию по этике обратилась судья, пребывающая в отставке, с вопросом о праве осуществления ею деятельности фотографа, используя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», введенный Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ.

Рассмотрев данное обращение, Комиссия по этике указала, что сама по себе профессия фотографа является творческой. Однако применительно к Закону о статусе судей речь следует вести не о профессии, а именно о деятельности. Для отнесении деятельности к творческой необходимо, чтобы она не была направлена на систематическое извлечение прибыли, поскольку это будет являться признаком предпринимательства.

Исходя из целей запрета, установленного подпунктом 4 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, как предпринимательская деятельность, несовместимая со статусом судьи, может быть квалифицирована и такая деятельность гражданина, которая осуществляется им без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически соответствует всем признакам предпринимательской деятельности, указанным в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопрос о наличии признаков предпринимательской деятельности следует рассматривать отдельно в каждом конкретном случае в зависимости от вида имущества, работ, услуг, их назначения, характера использования, периодичности заключения сделок и иных фактических обстоятельств.

В обращении указывалось, что оплачиваемая деятельность фотографа возможна путем проведения творческих фотосессий, продажи фотографических изображений на специальных интернет-площадках; при осуществлении деятельности фотографа правоотношения между сторонами возникают на основании договора авторского заказа, которым регламентируются требования к будущему произведению.

Комиссия по этике пришла к выводу, что подобная деятельность по извлечению прибыли при ее систематическом осуществлении на заказ приобретает черты предпринимательской, занятие которой не совместимо со статусом судьи в отставке. При этом Комиссия отметила, что сам по себе применяемый режим налогообложения не меняет характера такой деятельности, запрещенной для судьи законом.

(Заключение № С/КЭ-10 от 2 октября 2023 года о праве судьи, пребывающего в отставке, осуществлять деятельность фотографа, используя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»)

3.4.3. Деятельность по озвучиванию аудиокниг, как направленную на создание культурных ценностей и их интерпретацию, можно рассматривать в качестве творческой деятельности с точки зрения статьи 3 Основ законодательства о культуре

Данная позиция изложена в ответе Комиссии по этике от 02.06.2023 на № С/К 9-1016 от 22.12.2022 на обращение судьи в отставке о праве заниматься деятельностью по озвучиванию аудиокниг с передачей прав на аудиозапись платформе, осуществляющей размещение аудиокниг, и получать гонорар в виде 10% стоимости от каждого проданного экземпляра аудиокниги.

Давая такой ответ, Комиссия основывалась на ранее принятых ею заключениях, в которых обоснованно предлагалось исходить из перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

При обсуждении поступившего обращения Комиссией по этике было поддержано мнение о том, что деятельность по озвучиванию аудиокниг как направленную на создание культурных ценностей и их интерпретацию можно рассматривать в качестве творческой деятельности с точки зрения статьи 3 Основ законодательства о культуре.

3.4.4. Занятие деятельностью, связанной с реализацией функций по должностям творческих работников, относится к творческой деятельности

Занятие деятельностью, связанной с реализацией функций по должностям, хотя и не относящимся к должностям творческих работников, однако с учетом квалификационных характеристик должностей предполагающей высокую степень творчества, не противоречит закону.

В заключении Совета судей Российской Федерации «О праве судьи, пребывающего в отставке, заниматься оплачиваемой деятельностью в штате редакции средства массовой информации», высказана позиция о том, что при определении содержания иной творческой деятельности можно исходить из перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 252.

Согласно данному Перечню ряд должностей служащих средств массовой информации, таких как главный редактор издательства, газет и журналов, заместитель главного редактора, корреспондент издательства, газет и журналов, литературный сотрудник, обозреватель, ответственный редактор, редактор, редактор-консультант и др., относятся к должностям творческих работников.

В связи с этим, занятие деятельностью, связанной с реализацией функций по названным должностям, правомерно отнести к творческой деятельности.

В этом же заключении указано, что не противоречит Закону и занятие деятельностью, например, в качестве научного редактора средств массовой информации, должность которого хотя и не включена в указанный перечень, однако с учетом квалификационных характеристик, содержащихся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37, предполагает высокую степень творчества. Кроме того, эта деятельность может рассматриваться в качестве научной.

(Заключение от 4 июля 2014 года о праве судьи, пребывающего в отставке, заниматься оплачиваемой деятельностью в штате редакции средства массовой информации)

IV. Иные вопросы

Помимо перечисленных в разделах I-III вопросов, предметом обсуждения комиссии Совета судей РФ по этике были и иные вопросы, связанные с этическим регулированием статуса судьи и его поведения в профессиональной и во внесудебной деятельности.

В частности, комиссией рассмотрены вопросы о праве судьи на получение различных выплат, в том числе, социального характера; об особенностях участия судьи в гражданском обороте и распоряжения принадлежащим ему имуществом; об использовании судьей финансовых инструментов; о праве судьи на обращение в государственные органы за защитой своих прав и прав членов своей семьи; о правилах поведения судьи в онлайн-пространстве и др.

4.1. Получение выплат, не связанных с исполнением профессиональных обязанностей судьи

Статьей 20 Кодекса судейской этики определено, что судья вправе получать вознаграждение и возмещение расходов за осуществление внесудебной деятельности, когда это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации, и если источник этих платежей не создает видимости влияния на исполнение судьей своих профессиональных обязанностей, а размер вознаграждения судьи сопоставим с размером вознаграждения, получаемого за аналогичную деятельность другими лицами, и не превышает разумных пределов, в частности не превышает размеров денежного вознаграждения, получаемого судьей за осуществление своей профессиональной деятельности.

Получение судьей выплат, не связанных с осуществлением правосудия, предполагает добросовестное пользование судьей своими гражданскими правами и исполнение гражданских обязанностей, не умаляющее авторитета судебной власти и не причиняющее ущерб репутации судьи (пункт 1 статьи 6 Кодекса).

4.1.1. Судья вправе заключить договор о приемной семье и получать вознаграждение приемного родителя по данному договору

В комиссию обратился председатель Совета судей субъекта Российской Федерации о возможности заключения судьей, пребывающим в отставке и привлеченным к исполнению обязанностей судьи в порядке статьи 7.1 Закона о статусе судей, договора о приемной семье и выполнении им обязанностей приемного родителя на возмездной основе.

В процессе рассмотрения обращения комиссией установлено, что условия договоров о приемной семье, источник выплаты и размер вознаграждения приемному родителю, определяемые законами субъектов Российской Федерации, одинаковы для всех лиц, заключающих такие договоры в качестве приемных родителей, что само по себе исключает влияние на содержание договора наличие у приемного родителя публичного статуса, в том числе, статуса судьи. Договор имеет конституционно значимую цель - содержание, воспитание и образование, а также защита прав и интересов несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей. Эта цель исключает предположение о том, что осуществление судьей обязанностей приемного родителя может негативно отразиться на авторитете судебной власти в целом или причинить ущерб репутации конкретного судьи (пункт 1 статьи 6 Кодекса судейской этики).

С учетом изложенного, комиссия пришла к выводу, что выполнение обязанностей приемного родителя на возмездной основе по договору о приемной семье не является «другой оплачиваемой деятельностью» в значении подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей. Выполнение таких обязанностей судьей в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи в порядке статьи 7.1 Закона о статусе судей, не противоречит Кодексу судейской этики.

(Заключение № 4-КЭ от 31 мая 2017 года о возможности судьи, пребывающего в отставке и привлеченного к исполнению обязанностей судьи в порядке статьи 7.1 Закона о статусе судей, осуществлять обязанности приемного родителя на возмездной основе на основании договора о приемной семье)

4.1.2. Кодекс судейской этики не содержит запрета на приобретение судьей в отставке статуса безработного и получение социального пособия по безработице

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос о праве судьи, пребывающего в отставке и не получающего ежемесячное пожизненное содержание, зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска работы, допускаемой законодательством о статусе судей, быть признанным безработным и получать пособие по безработице на период поиска подходящей работы.

В процессе рассмотрения обращения комиссией было установлено, что в Законе о статусе судей и в Кодексе судейской этики отсутствуют положения, ограничивающие судей, пребывающих в отставке, в возможности реализации социальных гарантий, предоставляемых государством в соответствии с положениями Закона о занятости населения.

(Заключение № 2-КЭ от 15 января 2021 года о праве судьи, пребывающего в отставке и не получающего ежемесячное денежное содержание, зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска работы, разрешаемой законодательством о статусе судей, быть признанным безработным и получать пособие по безработице)

Рассмотрев вопрос о возможности получения судьей в отставке компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом, комиссия пришла к выводу о том, что вопрос о наличии у судьи в отставке такого права зависит от того, назначено ли ему ежемесячное пожизненное денежное содержание.

При разрешении данного вопроса комиссия исходила из того, что в соответствии со статьей 1 Указа Президента Российской Федерации № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» ежемесячные компенсационные выплаты выплачиваются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшими возраста 80 лет.

Согласно подпункту «в» пункта 9 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (утв. Постановлением Правительства № 343 от 04.06.2007) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера прекращает осуществление компенсационной выплаты.

Поскольку ежемесячное пожизненное содержание судей, пребывающих в отставке, по своей правовой природе относится к социальным выплатам из бюджета, что подтверждает, в частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», то назначение судье ежемесячного пожизненного содержания исключает возможность получения им ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом.

Что же касается пребывающего в отставке судьи, которому не назначено ежемесячное пожизненное содержание, то в том случае, когда он не работает, является трудоспособным и фактически осуществляет уход за нетрудоспособным лицом, подпадающим под действие названного Указа Президента Российской Федерации, получение таким судьей соответствующей компенсационной выплаты не может рассматриваться в качестве нарушения судьей запретов и ограничений, установленных Законом о статусе судей.

(Заключение № 5-КЭ от 25 января 2018 года о допустимости получения ежемесячной компенсационной выплаты судьей в отставке, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет)

Комиссией Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрен запрос судьи, пребывающего в отставке, постоянно проживающего и зарегистрированного в сельской местности, содержащий в числе других вопросов вопрос о том, будет ли нарушать запреты и ограничения, предусмотренные Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики, получение им дохода (при условии соблюдения ограничений, установленных налоговым законодательством) от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной им самим при ведении личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев поставленный вопрос, комиссия указала в заключении, что, Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве» реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не отнесена к предпринимательской деятельности (пункт 4 статьи 2).

Исходя из этого, получение судьей в отставке доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной им самим при ведении личного подсобного хозяйства, при условии соблюдения ограничений, установленных налоговым законодательством, не будет являться несоблюдением запретов и ограничений, предусмотренных Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики.

(Заключение № 7-КЭ от 18 сентября 2019 года о праве судьи, пребывающего в отставке, получать доход от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной им самим при ведении личного подсобного хозяйства, о допустимости предоставления в безвозмездное пользование либо по договору аренды принадлежащего судье на праве личной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения своему супругу, единолично создавшему крестьянское фермерское хозяйство и осуществляющему в таком качестве предпринимательскую деятельность)

4.2. Судья вправе осуществлять функции представительства в отношении членов своей семьи при осуществлении гражданско-правовых сделок, но не должен использовать свой статус в целях получения благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей судья не праве быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 16 Кодекса судейской этики предусмотрено, что судья не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги в период нахождения в должности судьи. Данное ограничение распространяется и на судей, пребывающих в отставке.

При этом судья вправе:

- представлять самого себя в судебных органах;

- в случае осуществления законного представительства представлять иных лиц в судебных органах;

- давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи.

Комиссией Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрено обращение судьи в отставке о праве судьи в отставке быть поверенным или представителем супруги, детей, внуков и других близких родственников при осуществлении гражданско-правовых сделок.

Проанализировав нормы законодательства и положения Кодекса судейской этики в их системном единстве, комиссия пришла к выводу о том, что судья может осуществлять представительство членов своей семьи, даже если он не является их законным представителем, во всех органах и организациях, кроме судов, поскольку в этом случае представительство является частью оказания членам своей семьи юридической помощи и не создает конфликта с интересами правосудия.

Судья, как и все совершеннолетние граждане, в силу принципов семейного законодательства обязан оказывать помощь членам своей семьи всеми не запрещенными законом способами.

С изложенной позицией согласуются и положения пункта 4 статьи 19 Кодекса судейской этики, согласно которому судья может являться исполнителем завещания или иным доверенным лицом только в отношении имущества или личности члена семьи судьи. При осуществлении полномочий доверенного лица судья должен действовать в рамках тех же ограничений, которые распространяются на его деятельность в таком качестве от своего имени.

С учетом изложенного, нормы Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики в их совокупности позволяют прийти к выводу о допустимости представительства судьи в отношении членов своей семьи при совершении гражданско-правовых сделок и реализации ими иных прав и обязанностей, в том числе, в гражданском обороте, в налоговых правоотношениях и т.д., во всех органах и организациях, кроме судебных органов. При этом судья не должен использовать свой статус в целях получения благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников; добросовестно пользоваться своими гражданскими правами; не использовать представительство как способ осуществления предпринимательской деятельности.

(Заключение № С/КЭ-6 от 26 июня 2024 года о праве судьи в отставке быть поверенным или представителем супруги, детей, внуков и других близких родственников при осуществлении гражданско-правовых сделок)

4.3. Распоряжение имуществом

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей установлен общий запрет для судей заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

Одновременно Кодекс судейской этики предусматривает, что судья может инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса (пункт 2 статьи 19).

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос, в котором судья в отставке просит разъяснить, имеет ли право судья, в том числе пребывающий в отставке, сдавать в аренду принадлежащее ему единственное жилое помещение без каких-либо ограничений; с какой регулярностью он вправе это делать; какие условия при этом судья обязан соблюдать.

Как следует из содержания запроса, в данной ситуации речь идет о сдаче в аренду единственного жилого помещения, принадлежащего судье.

В процессе рассмотрения запроса комиссией было установлено, что судья может сдавать в аренду единственное принадлежащее ему жилое помещение, временное не используемое им самим как собственником, поскольку в такой ситуации достаточно очевидно, что жилое помещение приобретено для личных нужд, а не исключительно для последующей сдачи в аренду.

При этом длительность (периодичность) сдачи такого жилья в аренду и размер полученного дохода не имеют самостоятельного значения для квалификации заключаемых судьей как арендодателем гражданско-правовых сделок в качестве предпринимательской деятельности.

Такая позиция комиссии основана, в частности, на разъяснениях, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 23 (ред. от 07.07.2015) «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве».

Комиссия также пришла к выводу, что кроме выполнения требования пункта 2 статьи 19 Кодекса судейской этики не использовать судейский статус, в описанной заявителем ситуации судья должен стремиться к тому, чтобы заключаемые им сделки соответствовали по форме и содержанию требованиям гражданского законодательства, обязан неукоснительно соблюдать требования налогового законодательства.

(Заключение № 6-КЭ от 29 апреля 2022 года о праве пребывающего в отставке судьи получать доход от сдачи в аренду принадлежащего ему жилого помещения)

Комиссией Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрен запрос судьи, пребывающего в отставке, постоянно проживающего и зарегистрированного в сельской местности, о том, будет ли нарушать запреты и ограничения, предусмотренные Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики, создание супругой судьи в отставке единолично крестьянского фермерского хозяйства и осуществление предпринимательской деятельности в таком качестве на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности судье в отставке, и предоставленном им супруге в безвозмездное пользование или аренду.

Проанализировав нормы действующего законодательства и требования судейской этики, комиссия пришла к выводу о том, что право супруги (супруга) судьи (судьи в отставке) осуществлять предпринимательскую деятельность, в частности, единолично создать крестьянское (фермерское) хозяйство, не может быть поставлено под сомнение.

Сдача судьей в отставке принадлежащего ему земельного участка в аренду своему супругу (супруге), являющемуся главой КФХ и зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, как и предоставление этого участка в безвозмездное пользование супругу-предпринимателю, сами по себе также не ведут к нарушению запретов и ограничений, обусловленных наличием у собственника участка статуса судьи.

Вместе с тем, с учетом сложной правовой природы отношений членства в крестьянских (фермерских) хозяйства, присущих этим отношениям семейных связей и личного трудового и иного участия в делах хозяйства, достаточно сложно избежать такого положения, когда совместно проживающий с главой крестьянского (фермерского) хозяйства член его семьи, формально не являющийся членом хозяйства, не принимает участия в его деятельности, которая гражданским законодательством определяется как предпринимательская.

В рассматриваемых ситуациях судья (судья в отставке) должен проявлять особую осмотрительность в соблюдении всех формальных требований, связанных с оформлением соответствующих договоров, с разграничением объема прав супругов на то или иное имущество, используемое в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; исключить свое фактическое участие в производственной и иной деятельности такого хозяйства. В противном случае возникает реальная опасность нарушения запрета, установленного подпунктом 4 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.

4.4. Использование финансовых инструментов

Закон о статусе судей запрещает самому судье, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям судьи открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3), но не ограничивает судей в праве распоряжения собственными денежными средствами, в том числе, с использованием российских финансовых инструментов.

Кодекс судейской этики прямо закрепляет право судьи инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом (пункт 2 статьи 19).

Вместе с тем, использование финансовых инструментов должно соотноситься с общими требованиями, предъявляемыми к судье Кодексом судейской этики, исключать использование для осуществления финансовой деятельности судейского статуса, и осуществляться при строгом соблюдении антикоррупционного законодательства и законодательства о ценных бумагах и валютном регулировании.

Комиссией Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрен запрос судьи, пребывающего в отставке, о том, вправе ли судья, пребывающий в отставке, открыть на свое имя у российского брокера индивидуальный инвестиционный счет, по которому в дальнейшем получить налоговый вычет, и самостоятельно приобрести облигации Российской Федерации, облигации и акции российских юридических лиц; а также открыть на свое имя у российского брокера брокерский счет для приобретения облигаций Российской Федерации, номинированных в валюте, облигаций российских юридических лиц, номинированных в валюте.

Обсудив поставленные вопросы, комиссия указала, что Закон о статусе судей запрещает самому судье, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям судьи пользоваться иностранными финансовыми инструментами (подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3), но не ограничивает судей в праве распоряжения собственными денежными средствами с использованием российских финансовых инструментов. Кодекс судейской этики прямо закрепляет право судьи инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса (пункт 2 статьи 19).

Законодательство о статусе судей и Кодекса судейской этики не содержат запрета на открытие судьей в отставке инвестиционного счета у российского брокера и последующее получение им инвестиционного налогового вычета, предусмотренного статьей 219.1 Налогового кодекса Российской Федерации, при условии соблюдения требований закона.

Вместе с тем, Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» допускает возможность приобретения брокером на организованных торгах российского организатора торговли ценных бумаг иностранных эмитентов за счет имущества, учитываемого на индивидуальном инвестиционном счете клиента.

Так как приобретаемые ценные бумаги становятся собственностью клиента, во избежание нарушения запретов, устанавливаемых подпунктом 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, при заключении договора на ведение индивидуального инвестиционного счета необходимо исключить приобретение профессиональным участником рынка ценных бумаг иностранных эмитентов.

Отнесение ценных бумаг того или иного вида (в частности, номинированных в иностранной валюте облигаций конкретного юридического лица) к иностранным или же российским финансовым инструментам требует в первую очередь уяснения организационно-правовой формы соответствующего юридического лица, связано с необходимостью правильного применения и толкования законодательства, регулирующего отношения на рынке ценных бумаг, и валютного законодательства.

Указанные вопросы не являются вопросами профессиональной судейской этики, давать разъяснения по которым правомочна комиссия по этике.

Принимая решение о приобретении ценных бумаг конкретного вида, пребывающий в отставке судья обязан самостоятельно соотносить эти действия с законодательством о ценных бумагах и валютном регулировании, с требованиями антикоррупционного законодательства.

(Заключение № 13-КЭ от 4 декабря 2019 года о праве судьи в отставке открывать у российского брокера индивидуальный инвестиционный счет для последующего приобретения облигаций Российской Федерации, облигаций и акций российских юридических лиц, а также брокерский счет для приобретения номинированных в валюте облигаций Российской Федерации и российских юридических лиц)

4.4.2. Использование судьей цифровых финансовых инструментов требует повышенной осмотрительности

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос о праве судьи на владение, пользование и распоряжение отечественными цифровыми финансовыми активами, цифровой валютой.

Отвечая на поставленный вопрос, комиссия указала, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в основной части норм) вступил в силу с 1 января 2023 года и определил понятие цифровых финансовых инструментов и правила обращения с ними.

Исходя из признания цифровых финансовых активов и цифровой валюты объектами гражданских прав и требований, предъявляемых к судьям, Законом о статусе судей, судьи вправе использовать соответствующие цифровые механизмы с учетом установленного для судей, их супругов и несовершеннолетних детей запрета на любое владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами (подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3).

Вместе с тем, следует учитывать, что пунктом 7 части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, и цифровая валюта отнесены к числу иностранных финансовых инструментов.

В данном случае комиссия по этике посчитала необходимым обратить внимание на повышенный риск ошибочного понимания и толкования достаточно нового и во многом еще не окончательно сформированного законодательства, регулирующего отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, обороте цифровой валюты в Российской Федерации.

И с учетом изложенного, пришла к выводу о том, что выбор судьи в пользу использования новых финансовых инструментов, в частности, цифровых финансовых активов, должен быть основан на предварительном личном изучении действующего в этой области законодательства и самостоятельной оценке возможных рисков нарушения ограничений, обусловленных наличием особого публичного статуса судьи.

(Заключение № 7-КЭ от 23 августа 2021 года о праве судьи на владение, пользование и распоряжение цифровыми финансовыми активами, цифровой валютой)

4.5. Обращение в государственные органы

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45), и одним из таких способов является судебная защита, которая согласно части 1 статьи 46 Конституции гарантируется каждому.

Законом о статусе судей право судьи на обращение судьи в государственные органы в целях реализации и защиты своих прав не ограничено. Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 14 Кодекса судейской этики при обращении в органы государственной власти и иные государственные органы судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос судьи, который, ссылаясь на оказание ему в рамках добровольного медицинского страхования медицинской услуги ненадлежащего качества, просит разъяснить его право на обращение в правоохранительные органы, организации здравоохранения и образования - с требованиями о привлечении в ответственности виновных лиц; в суд - с иском к организации, оказывающей медицинские услуги.

Рассмотрев поставленный в обращении вопрос, комиссия пришла к выводу о том, что Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45), и одним из таких способов является судебная защита, которая согласно части 1 статьи 46 Конституции гарантируется каждому.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 3 Закона о статусе судей, статьи 6 Кодекса судейской этики судья в процессе реализации своих общегражданских прав и свобод обязан избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи. Судья всегда должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, в любой ситуации сохранять личное достоинство; при обращениях в различные государственные органы, организации по вопросам защиты своих личных прав не должен использовать свой статус.

Таким образом, судья, как любой гражданин, вправе обращаться в правоохранительные и иные органы с заявлениями в защиту своих прав (включая требования о привлечении к ответственности лиц, виновных, по его мнению, в оказании ему медицинских услуг ненадлежащего качества), а также реализовать свое право на судебную защиту путем предъявления соответствующего иска, соблюдая при этом общие требования Кодекса судейской этики к поведению судьи.

(Заключение № 1-КЭ от 31 мая 2017 года о допустимости обращения судьи в правоохранительные органы с требованием о привлечении к ответственности сотрудников медицинского учреждения в связи с оказанием некачественной медицинской помощи, а также в суд – с соответствующим иском)

4.5.2. При обращении в правоохранительные органы судья должен неукоснительно соблюдать требования судейской этики

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос судьи в отставке, полномочия которого прекращены на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей, о праве обратиться в правоохранительные органы на предмет проверки фактов коррупционного поведения других судей, распространения клеветнических сведений в отношении заявителя, а также в суд иском о защите чести, достоинства и деловой репутации.

По результатам рассмотрения поставленного вопроса комиссия пришла к выводу о том, что как любой гражданин Российской Федерации судья, в том числе, пребывающий в отставке, вправе обращаться в правоохранительные органы по вопросам, отнесенным к их компетенции, реализовать свое право на обращение в суд с иском о защите чести, достоинства, деловой репутации.

Однако такие действия судья как лицо, наделенное особым публичным статусом, обязан соотносить с основополагающими принципами Кодекса судейской этики, проявляя должную заботу о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти (пункт 1 статьи 14).

Это же положение закреплено в пункте 2 статьи 3 Закона о статусе судей, устанавливающем требование к судье при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи.

Судья, обращающийся в правоохранительные органы с заявлением о проверке ставших ему известными сведений о совершении коррупционных правонарушений теми или иными должностными лицами, приводит конкретные, поддающиеся объективной проверке факты. В противном случае выдвигаемые обвинения могут быть расценены как действие, вызванное личным недовольством, выходящее за рамки высоких моральных стандартов, предъявляемых к судье Кодексом судейской этики.

(Заключение № 10-КЭ от 25 января 2018 года о праве обращения судьи в отставке в правоохранительные органы на предмет проверки фактов коррупционного поведения судей, распространения клеветы и в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации)

4.6. Поведение в онлайн-пространстве

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Кодекса судейской этики использование судьями информационно-коммуникационных технологий, включая социальные сети и иные способы телекоммуникации, должно подчиняться требованиям Кодекса судейской этики.

Постановлением Совета судей Российской Федерации от 7 декабря 2023 года № 29 согласованы Рекомендации для судей при пользовании информационно-телекоммуникационными системами, включая интернет, социальные сети (далее – Рекомендации), которыми обращено внимание на то, что судьи обладают всеми правами, в том числе свободой мысли и слова, что распространяется на поиск, получение, передачу, производство, распространение информации в сети «Интернет». Вместе с тем, поведение судьи в сети «Интернет» как форма публичной активности должно отвечать требованиям, закрепленным в Кодексе судейской этики, способствовать поддержанию независимости, объективности и беспристрастности судебной власти.

При осуществлении профессиональной деятельности в сети «Интернет» судье следует учитывать, что он не должен вступать в общение посредством сети «Интернет» со сторонами, их представителями или с неограниченным кругом лиц по поводу дел, которые находятся или могут оказаться в его производстве или в производстве суда; допускать оценочные высказывания в отношении судебных дел или принятых судебных решений иными судьями или судами; давать юридические консультации; размещать информацию относительно нерассмотренных судебных дел, находящихся или находившихся в производстве как у судьи, так и у его коллег, даже если дела прямо не идентифицируются. Пользование судьей сетью «Интернет» не должно приводить к возникновению конфликта интересов, отрицательно влиять на способность судьи добросовестно осуществлять судейские полномочия (раздел 3 Рекомендаций).

4.6.1. Судья вправе размещать научно-практические публикации по правовым вопросам в веб-приложениях «Яндекс» и «Телеграм»

В комиссию Совета судей Российской Федерации по этике обратился действующий судья за получением разъяснений о возможности размещения им научно-практических публикаций по правовым вопросам в веб-приложениях «Яндекс» и «Телеграм».

В процессе рассмотрения запроса комиссией было обращено внимание на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Кодекса судейской этики использование судьями информационно-коммуникационных технологий, включая социальные сети и иные способы телекоммуникации, должно подчиняться требованиям Кодекса судейской этики.

Проанализировав положения статей 13, 15, 22 Кодекса судейской этики комиссия пришла к выводу о том, что написание судьей в свободное от работы время статей правовой тематики с публикацией их в научно-практических журналах (сборниках) и размещением на страницах не запрещенных приложений в сети «Интернет», а также участие судьи в аудиозаписях бесед на юридические темы с учеными юристами с целью их последующего размещения на страницах указанных приложений представляет собой деятельность, связанную с развитием права и законодательства, заниматься которой судья может с соблюдением требований, установленных Кодексом судейской этики.

Поскольку Кодекс судейской этики не содержит прямого запрета на такую деятельность, в связи с чем осуществление ее судьей во внерабочее время на безвозмездной основе не создает оснований для вывода о нарушении судьей требований Закона о статусе судей и несоответствии его поведения требованиям Кодекса судейской этики.

Вместе с тем, судья должен взвешенно подходить к выбору площадки, той или иной страницы (канала) веб-приложения, которые будут им использованы для размещения статей (текстов) и аудиозаписей бесед на юридические темы.

(Заключение № С/КЭ-4 от 24 мая 2023 года о возможности судьи размещать научно-практические публикации по правовым вопросам в веб-приложениях «Яндекс» и «Телеграм»)

4.7. Религиозная деятельность

Статьей 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Вместе с тем, Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства (статья 14 Конституции Российской Федерации) и с учетом данных конституционных правил судья при исполнении своих обязанностей не должен демонстрировать свою религиозную принадлежность (пункт 5 статьи 10 Кодекса судейской этики).

Религиозные организации не относятся к числу общественных объединений, работа в которых в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о статусе судей разрешается судье с сохранением судейского статуса.

В комиссию поступило обращение судьи, пребывающего в почетной отставке, в котором поставлены вопросы о возможности сохранения статуса судьи в отставке и права на получение назначенного ежемесячного пожизненного содержания в случае поступления в духовную семинарию, рукоположения в сан священнослужителя Русской Православной Церкви (далее – РПЦ), ведения просветительской и преподавательской деятельности в качестве катехизатора.

Рассмотрев поставленные в обращении вопросы, комиссия указала, что Закон о статусе судей не ограничивает конституционное право судьи иметь религиозные убеждения. Однако это право, как и всякое другое, судьи реализуют с учетом тех ограничений, которые обусловлены их особым публичным статусом.

Исходя из положений Кодекса судейской этики судьей в профессиональной и во внесудебной деятельности рекомендуется избегать чрезмерной публичной демонстрации своих религиозных взглядов.

Вместе с тем, судья, удаленный в отставку и в силу этого уже не осуществляющий судебную власть, очевидно обладает большей степенью свободы в выражении своих религиозных убеждений и участии в делах религиозной организации граждан. Соответственно, само по себе получение пребывающим в отставке судьей религиозного образования не вступает в противоречие с требованиями Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики, в связи с чем право судьи в отставке обучаться в духовной семинарии, на курсах катехизаторов и т.п. не ставится под сомнение.

Однако оплачиваемая деятельность в сане священнослужителя РПЦ подпадает под регулирование пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей. К общественным объединениям, в которых может работать судья в отставке, относятся такие объединения, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Религиозные организации из сферы действия данного закона исключены. Соответственно, вне зависимости от стажа работы в должности судьи и/или возраста судья, пребывающий в отставке, не может работать в религиозной организации по трудовому договору и не может быть (служить) священнослужителем, а также работать в должности катехизатора.

(Заключение № 4-КЭ от 25 марта 2022 года о праве судьи, пребывающего в отставке и получающего ежемесячное пожизненное содержание, пройти обучение в духовной семинарии Русской Православной Церкви, по окончании которой принять сан священника, или вести просветительскую и преподавательскую деятельность в качестве катехизатора)

Кодекс судейской этики. Сборник заключений Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике. 2014.

Кодекс судейской этики. Сборник заключений Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике (май 2017 –май 2022 гг.). Ростов-на-Дону. Мини Тайп. 2022.

В настоящее время действует Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах публичной власти в субъектах Российской Федерации», который содержит аналогичный запрет на одновременное наличие у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации статуса судьи (пункт 1 статьи 21).

При изучении должностной инструкции заместителя начальника центра разработки и сопровождения фундаментальных и прикладных научно-технических программ, в том числе на предмет наличия у данного сотрудника организационно-распорядительных функций, Комиссия Совета судей РФ по этике не усмотрела функциональных обязанностей, которые были бы несовместимы со статусом судьи в отставке.

Вместе с тем Комиссия Совета судей РФ по этике неоднократно указывала, что судья в отставке, намеревающийся занять руководящую должность, всегда обязан учитывать конкретный объем функциональных обязанностей по замещаемой должности, с тем, чтобы при осуществлении профессиональной служебной деятельности не возникало противоречий между интересами службы и статусом судьи в отставке, а также иметь ввиду ограничения, установленные Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики.

Запрет на осуществление судьей в отставке оплачиваемой деятельности в коммерческой организации не распространяется на педагогическую, научную и иную творческую деятельность.

Специальное регулирование права судьи заниматься, в том числе на платной основе, педагогической, научной и иной творческой деятельностью, не связывается с организационно-правовой формой соответствующей организации, в которой такая деятельность осуществляется.

Федеральный закон от 02.05.2026 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 13 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»

Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»